政府绩效评估中公民参与分析.docVIP

政府绩效评估中公民参与分析 　　摘要：将公众纳入到评估主体的范畴，不仅是为了更好地保障政府绩效评估的全面性和科学性，同时也是适应新公共管理运动所倡导的为公民服务的要求。本文将从公民参与政府绩效评估的理论基础、现实意义、存在问题和解决方法四个方面做出阐述。 　　Abstract:Integrates the public to the appraisal main body category, not only to well safeguard the government achievements appraisal the integrity and the scientific nature, simultaneously is also adapts the new public administration movement to initiate the request which for the citizen who serves. This article will participate in the government achievements appraisal from the citizen the rationale, the practical significance, the existence question and the solution four aspects makes the elaboration. 　　关键词：政府 绩效评估 公民参与 　　Key words: The government achievements appraise the citizen to participate in 　　 　　一、公民参与到政府绩效评估中的理论基础分析 　　 　　（一）公民参与政府绩效评估的公民社会理论 　　公民参与政府绩效评估是政府对公民角色的重新定位以及对公民资格的确认的基础上的。正如奥斯特罗姆指出“在今天，我们必须重新界定公民的作用了。他们已经从政府服务被动的消费者变成了创造社区性格的积极活动者。这意味着公民已经成为其社区管理的一部分，他们承担着社区的责任，而不是把自己要么看成是孤立的地方政府服务的消费者，要么看成政府的对立或反对力量。”可以说，公民越成熟，公民社会的力量越能发挥出来，公民参与政府绩效评估的积极性就越高。 　　（二）公民参与政府绩效评估的新公共服务理论 　　政府绩效的公民参与，作为一种“公民导向”的评估方式，其理论基础也来自于新公共服务理论的“公民本位”理念。这一理论的起源本身就是民主社会的公民权理论。它把公民置于公共管理和公共服务的重要地位，强调关注公民的需要和利益。这种对政府与公民关系的最新阐释赋予了公民在公共管理和公共服务中具有无可取代和不可忽视的重要地位；体现了服务是政府的重要职能也是其存在的价值所在；体现了公民与政府的合作治理关系。公民作为政府服务的接受者有权利??责任对政府绩效进行评估。因此，新公共服务的公民为中心的理念，与政府绩效的公民评价的理念是一致的。公民评价政府绩效，民意成为政绩考核的重要组成部分，更加注重公民的需要与利益，体现出了民本主义，与新公共服务的所提倡的服务精神相契合。群众评议政府绩效，是政府再造的制度选择，有利于实现向服务型政府的转变。 　　 　　二、公民参与政府绩效评估中的现实意义 　　 　　第一，对传统政府绩效评估不足的完善。 “公民参与评议政府绩效的做法是一种先进的制度安排，为我国政府绩效的评估增加了新的途径，可以弥补过去行之有效的自上而下的评议制度的局限，并作为一种自下而上的评议制度，与自上而下的评议制度起到相互补充的作用”。 　　第二，公民作为评估主体，可以最直观地体现评估的满意特征，明确评估的价值取向，通过这样一种“使用者介入”机制，将事实与价值取向结合起来，可以增加评估模式的社会相关性。美国国家公共生产力中心主任马克?霍哲教授非常重视公民作为评估主体的作用，他认为：“只有政策制定者和市民积极主动地参与业绩评估――即参与让政府机构对他们的开支负责，对他们的行动负责，对他们的承诺负责这样的评估过程，上述的多重目标才能实现.” 　　第三，公民作为评估主体，体现了公共部门绩效管理的核心准则。它凸现了服务至上的管理理念，强调政府是公共服务供给者，“在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，集中精力与公民以及在公民之间建立信任与合作的关系”。这种理念会使公民对政府充满信任，积极参与到政府工作中，从而提高政府的绩效水平。 　　第四，公民参与政府绩效评估有利于政府决策质量的提高和决策可接受性的增加。通过公民评估政府绩效活动，政府可以检验自己所提供的服务种类