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新农村建设着力点探析 　　［摘 要］ 建设社会主义新农村是解决“三农”问题重要措施。笔者认为建设社会主义新农村关键要把握六个着力点：加大财政支农力度；尊重农民的意愿；搞好乡村建设规划；全面推进农村综合改革；加强农村基层组织建设；加强党对新农村建设的领导。 　　［关键词］ 新农村建设 “三农”问题 实践 　　 　　中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。在推进社会主义新农村建设过程中，应着力把握好以下六个着力点： 　　第一、加大财政支农力度。坚持“多予、少取、放活”的方针和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，加大各级政府对农业和农村投入的力度，尤其要在财政支出、基本建设和信贷投放这三个方面真正向“三农”倾斜，做到存量适度调整、增量切实增加。为此，必须按照中央文件所要求的，切实从以下四个方面着力：一是调整财政支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围。二是深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。三是尽快形成促进农业农村发展的财政和投融资体制，建立稳定增长的支农资金渠道，确保新增财政支出和固定资产投资能够较多地用于农业、农村、农民；确保金融机构在县及县以下机构网点新增存款能够按一定比例用于当地农业和农村发展。四是要以新农村建设作为平台，整合现有的各项支农资金，调动中央、地方、农民和社会等各个方面的积极性，统一规划投入和使用资金，以确保社会主义新农村建设能够持续健康地发展。 　　第二、尊重农民的意愿。能不能将广大农民群众的积极性调动起来，充分发挥他们在新农村建设中的主体作用，是新农村建设成败的核心问题。韩国在上世纪70年代搞“新村运动”时，就非常注意让农民自己办事、自己管事，政府虽大力支持，但不包办代替。上什么项目，完全由农民自己选择，允许进度有快有慢，还让农民选出“指导者”来组织实施各类建设项目，取得了很好的成效。我们应该借鉴这种做法。各级政府尤其是县、乡两级政府要切实转变职能，变管理为服务，充分尊重广大农民的意愿，真正发挥农民群众在筹集和管理建设资金、选择建设项目、签订建设合同、监督工程进展和质量等方面的作用。切忌替农民作主，一厢情愿地搞新农村建设；切忌把新农村建设搞成政府官员的“政绩”工程、“形象”工程。在推进新农村建设的起步阶段，各级政府应尽可能从农民最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，加强领导，务求实效，让农民切实感受到新农村建设的好处，从而够积极地参与到新农村建设中来。 　　第三、搞好乡村建设规划。建设社会主义新农村，具体要做的事情很多，但首要的是改善农村的生产、生活条件，引导和帮助农民营造一个良好的生产、生活环境。为此，必须搞好规划。改革开放以来，由于农民收入持续增长，农村拆旧房、盖新房的现象比比皆是。但由于缺乏村镇规划或规划滞后，使得“有新房、无新貌”，“只见新房、不见新村”的现象十分突出，既浪费了农民和农村的大量财富和资源，又搞乱了农村社区的秩序和环境。所以，在新农村建设起步前，一定要搞好总体规划，以确保新农村建设能有计划、有步骤地推进。规划应具有前瞻性，充分考虑到今后工业化、城镇化的长远趋势和村镇布局的长远变化，既科学合理，又符合当地实际，切忌搞成“千篇一律”、“千村一面”。同时，要加大农村环境卫生和污染的治理力度，尽快改变农村普遍存在的“脏、乱、差”状况。还要加大农村基础设施建设的力度，进一步改善农业和农村生产条件。 　　第四、全面推进农村综合改革。改革是推动农村经济发展和新农村建设的动力。新农村建设离不开农村体制和机制的创新。只有全面综合配套的农村改革，才能真正形成有利于新农村建设的体制和机制。因此，十六届五中全会和中央文件都强调要全面深化农村改革，并提出了一系列具体的改革要求，主要有以下六点：一是县、乡政府要以进一步解放和发展农村生产力和农民增收为目标，把新农村建设明确为自己的主要职责，强化社会管理和公共服务职能，巩固税费改革成果，加快推进各项配套改革措施。二是要积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站、所运行机制，精简机构和人员，妥善安置分流人员，确保社会稳定。三是要稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制。四是要完善粮食流通体制，建立产销稳定的购销关系，加强国家对粮食市场的宏观调控。五是要加快征地制度改革步伐，完善被征地农民的合理补偿机制，健全被征地农民的社会保障。六是要加快推进农村金融改革步伐，构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体制。 　　第五、加强农村基层组织建设。发挥农村基层党组织的领导核心作用，是新农村建设的根本