构建统筹城乡党建工作新格局实践与思考.docVIP

构建统筹城乡党建工作新格局的实践与思考 　　摘 要：通过统筹城乡党建工作规划、形成覆盖城乡的组织网络、构建一体化的动态管理体系、组建符合城乡实际的服务体系、形成城乡联动的关怀激励帮扶体系、健全城乡联动的保障机制等方法，无锡市构建起统筹城乡的党建工作新格局。 　　关键词：党的建设；基层组织；城乡联动 　　中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2009）04-0032-04 　　 　　党的十七大明确要求建立健全城乡党的基层组织互帮机制。近年来，无锡市各级党组织按照中央的要求，坚持统筹城乡发展，系统推进基层党建，形成了以城带乡、城乡联动的党建工作新格局，为无锡经济社会又好又快发展提供了强有力的政治保证和组织保证。 　　 　　一、构建统筹城乡党建工作新格局的有益探索 　　 　　进入新世纪，伴随着“苏南模式”向“新苏南模式”的嬗变，无锡的工业化、城市化进入了提速发展的阶段。统筹城乡建设，共享发展成果，构建和谐社会，既对城乡党建工作提出了新的挑战，也为创新城乡党建工作提供了广阔的实践空间。近年来，无锡各级党组织着重在以下六个方面进行了积极的探索。 　　第一，统筹党建规划，系统推进城乡党建工作的总体部署。一是建设“强基工程”，统筹城乡基层党建工作。在经济转轨、社会转型的新形势下，城乡党的基层组织建设整体进入了一个调整和变革时期。无锡市委在深入调查、认真研究城乡党建新情况新特点的基础上，统筹规划部署城乡党的建设工作，于2004年制定出台了《关于全面推进“强基工程”，加强和改进基层党组织建设的意见》，作为统筹城乡基层党的建设的总体规划和战略部署。在这个《意见》中，市委从指导思想到目标任务，从组织设置到制度保障，对各类基层党组织建设都提出了明确要求和具体措施，为全面推进城乡党建联动提供了有力的政策指导和保障。二是颁发“行动纲要”，系统推进城乡党的建设。随着党的建设新的伟大工程不断推进，无锡市委深深地体会到，统筹城乡党建和统筹城乡发展同样是一项系统工程，必须通盘谋划、统一部署、整体推进。为此，在市第十一次党代会上??市委确立了争创全省党的建设模范区的奋斗目标，随即颁发了《争创全省党的建设模范区行动纲要》。市委从党要管党的要求出发，立足于走在全省前列的目标定位，把统筹城乡党建工作，加强基层党的建设，作为一项基础工程，纳入党的建设新的伟大工程，统一规划部署，并将基层党建工作的目标要求，作为考核地方党委工作的重要内容，使以往的“软任务”变成了“硬指标”，真正把统筹城乡党建工作落到了实处。 　　第二，创新组织设置，形成覆盖城乡的新型组织网络体系。一是创新农村基层党组织设置。在行政村党组织普遍由党支部升格为党总支、党委的基础上，适应党组织扁平化管理的要求，实行村居联建、村企联建，探索以大带小、以强带弱的党组织联合组建模式。适应农业专业化生产的要求，探索把党组织建在农业产业链上，建在农业行业协会上，优化了基层党组织设置，走出了一条“以党组织为核心，产业链为基础，行业为纽带”的农村基层党组织设置新路子。二是创新园区基层党组织设置。无锡市委在江苏率先构建市、市（县）区、镇（街道）新经济社会组织党工委三级管理体系的同时，以镇（街道）工业集中区党工委为主体，建立了“集中区党工委、行政管理服务中心党总支、企业党支部或党小组”三级组织体系，明确集中区党组织由镇（街道）党工委统一管理，并在集中区搭建公共服务平台，为企业党组织和党员提供服务；以大型商贸楼宇、专业市场和建设工程项目为主体，建立了楼宇党组织、市场党组织、工地党组织等，从而进一步完善了“两新”组织党建的管理网络，实现了在“两新”组织中党的组织和党的工作全覆盖。至2007年底，全市规模以上非公企业党组织单独组建率达到95%以上，整体组建率达到99%以上，部分市（县）区达到了100%，实现了规模以上非公企业党组织动态组建全覆盖的目标。三是创新社区基层党组织设置。在优化城市社区组织设置，构建区域性党组织联动机制的同时，适应农村城镇化、农民居民化、城乡一体化的新趋势，借鉴城市社区党建工作的经验和做法，积极创新农村社区党组织设置，形成了“镇（街道）党（工）委、社区党组织、片区党支部、楼幢党小组”四级组织管理网络。对村、居混合型社区，则采用以村带居、双向管理的过渡模式，把基层党建工作落到实处。 　　第三，城乡组织联管，形成一体化的党员动态管理体系。一是城乡流动党员管理网络全覆盖。建立健全市、市（县）区、镇（街道）三级流动党员管理站，推进市（县）区、镇（街道）党员服务中心建设和社区、经济园区、商务楼宇、集贸市场、大型民营企业及各类中介机构等流动人口集中地的党员服务站（点）建设，确保流动党员都能就近找到党组织，为流动党员转接组织关系、参与组织活动、咨询相关政策、接受党组织教育管