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武汉公路管理部门垫付贷款利息面临的问题 　　摘要　取消政府还贷收费站后，在公路建设、养护资金分配和制定公路交通发展政策时应充分体现武汉市在湖北省的龙头地位和作用，给予武汉公路资金和政策上的大力支持，提高武汉公路建养投资标准，实行武汉公路建养资金切块管理，以充分调动地方政府的积极性，促进武汉公路科学健康协调发展。 　　关键词　燃油税费改革　公路管理　政府还贷　运转瘫痪 　　中图分类号：D92 　　文献标识码：A 　　 　　燃油税费改革，取消政府还贷收费站后，武汉市政府还贷二级公路近50亿元债务没有还款来源，武汉市公路管理处已垫付贷款利息2.72亿元面临运转瘫痪。 　　燃油税费改革近两年，由于资金和政策尚未落实，武汉市公路管理处在这场变革中“负重”前行，举步维艰。由于在取消政府还贷二级公路收费后，武汉市公路管理处失去了收入来源，断了现金流，还贷付息压力骤增。据统计，自2009年5月至2010年10月份，各贷款银行已分期从该处资金账户中划走本该用于公路养护的资金共计2.72亿元，作为支付政府还贷二级公路的贷款利息，大量的养护资金被占用，预计到2010年底，被挤占的养护资金将达3.15亿元，严重影响了武汉市公路管理处的正常工作。武汉市公路管理处连续五届被中共湖北省委、省政府授予“全省最佳文明单位”称号。然而，因为国家政策未落实而面临着全处2534名公路干部职工工资停发、全市养护工程款及民工工资拖欠、日常工作运转瘫痪的绝境。 　　 　　武汉公路管理处自身无法解决的三个问题 　　 　　2009年4月27日，湖北省人民政府根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》(国发[2008]37号)和《国务院办公厅转发国家发展改革委交通运输部财政部关于逐步有序取消政府还贷二级公路收费的通知》(国办发[2009]10号)以及《交通运输部国家发改委财政部关于启动第二批省份取消政府还贷二级公路收费的函》(公交路明电[2009]0411)的精神和要求，结合湖北省经济社会发展实际，发布了《省人民政府关于取消全省政府还贷二级公路收费的通知》(鄂政发[2009]22号)，宣布从2009年4月30日24时起，取消全省政府还贷二级公路???费(含二级公路桥梁、隧道)站点共103个，其中包括木兰收费站等武汉市10个政府还贷公路收费站。 　　武汉市公路管理处主要负责全市远城区普通公路建设、公路养护、路政管理工作，共有8个直属单位和6个远城区区级公路管理机构。全市公路管理部门共拥有干部职工2534人，管养等级公路达11633公里。 　　2009年1月1日，燃油税费改革正式实施。其中取消“六费”，即：公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费和水运客货运附加费，取消已审批的政府还贷二级公路收费，是燃油税费改革的主要内容。 　　背负沉重的偿债压力。2010年5月至8月，湖北省审计厅、国家财政部驻湖北专员办对湖北省取消政府还贷二级公路债务余额和里程进行了审核，审核锁定的武汉市政府还贷二级公路债务余额为48.68亿元，其中，武汉市公路管理处市级公路部门银行贷款达到22.26亿元，为债务总额46％。 　　根据国家发改委、交通运输部、财政部《逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案》的有关规定，上述债务应由中央和地方政府各承担50％，但由于中央撤站补助资金难以到位，地方政府又未承接债务，致使武汉公路管理处仍然背负着政府还贷二级公路近50亿元的债务。同时，武汉市已取消收费的政府还贷二级公路今明两年内222605.1万元银行贷款将陆续到期，贷款银行已明确要求到期全部归还或部分归还贷款本金。 　　武汉市公路管理处目前正面临着三大风险：一是资金断链风险。由于债务沉重，又无偿债资金来源，随时都可能会出现资金断链的情况。二是银行信誉风险。由于不能及时足额偿还贷款付息，银行账户将被冻结，同时也对政府主管部门担保单位带来连锁负面反应，公路部门在银行等金融系统的资信将会受到严重损失。三是维稳风险。一旦资金断链或银行账户被冻结，将会导致武汉市公路系统运转瘫痪，因为拖欠养护工程款和民工工资等问题，将会诱发施工队伍和民工队伍等群体性上访不稳定因素。 　　肩负沉重的人员安置压力。武汉市取消政府还贷二级公路收费站所涉人员共939人，其中：事业编制692人(干部265人，工人427人)，合同用工187人，退休60人。根据国家发改委、交通运输部、财政部《逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案》的有关规定，取消政府还贷二级公路收费涉及的人员安置工作由地方各级人民政府负责。按照“谁主管、谁负责”的原则，由政府还贷二级公路收费站的管理部门，按照劳动合同法等法律法规规定，力争在三年内完成人员安置工作，确保社会稳定。取消政府还贷二级公路收费涉及的相关人员