残疾人服务与服务机构发展阶段性.docVIP

残疾人服务与服务机构发展的阶段性 　　残疾人事业的发展水平在很大程度上体现为向残疾人所提供的服务质量与服务水平。《中国残疾人联合会章程》明确规定残联的三大职能是“代表、服务、管理”，从某种意义上讲，均可理解为狭义或广义的服务。代表职能归根结底是维护残疾人的根本利益和合法权益，可以理解为维权服务。管理职能是残联受政府委托行使管理和发展残疾人事业的行为，管理也是服务。至于残疾人康复、教育、就业、扶贫、宣传、文体、无障碍环境建设、信息化建设等等业务领域，就更能体现服务的本来内涵，而且从满足残疾人日益增长的物质文化需要而言，服务的深度和广度都可以说是难以穷尽的，这也正是残疾人事业所面对的挑战和诱人的发展空间。 　　 　　一、残疾人服务的发展有无规律性可循值得思考 　　 　　开展残疾人服务需要载体，需要平台，无论从满足社会需要还是提升残联自身服务能力而言，残疾人服务机构的建设问题都值得提到足够的高度来考虑。残疾人所能享受服务的有无、多寡与质量高低，很大程度上体现在残疾人服务机构的有无、多寡与专业化程度上。 　　从1988年算起，我国残疾人事业发展已经跨过17个年头了，残疾人服务机构作为残疾人事业的一个重要子项目，其发展究竟有无规律存在？各地残联陆续兴办起的残疾人服务机构，究竟是数量的叠加抑或有内在的联系，是出于“政绩工程”的冲动还是事业发展的客观规律在发挥作用？还有，这些服务机构的建设轨迹、兴办次序，是否反映出事业发展循序渐进的阶段性？其特定的阶段之间是否存在不可逾越的“卡夫卡峡谷”？值得有志于探索残疾人事业规律性的人们认真思考。 　　 　　二、国外境外残疾人服务的发展轨迹与现状 　　 　　他山之石，可以攻玉。改革开放以来，中国大陆的残疾人工作者，尤其是东南沿海地区的残联工作者，能够比较方便地走出国门，接触到经济发达国家与地区的前沿资讯，考察当代各国各地区残疾人福利事业的发展状况。 　　也许是限于考察时间与路线，也许是方便得到集中而直观的认识，外国东道主给我们看的往往是当地的服务机构。这也从一个侧面说明了服务机构与一国一地残疾人福利事业之间密切相关的关系。于是我们就有了根据不同经济发展阶段国家和地区残疾人服务机构的现状，对当地与其他地方残疾人福利事业的发展状况作一个比较的可能。 　　为了避免引起的纠纷争议，请允许我们在下面提到相关国家和地区时以英文字母代替其国别或地区名称。 　　在某些发展中国家，我们可以看到残疾人事业距离“原点”并不遥远的状况。在B国，我们可以看到触目惊心的贫民窟漫山遍野依山而建，简陋的土木房形建筑完全覆盖了山岗的每一尺土地，蚕食掉每一寸绿地，像骇人的蚁巢，经过这里的汽车司机夜里都不敢稍作停车，连健全人都生活在近乎原始状态，遑论残疾人。无怪乎该国的总理在回答记者“为何不能给残疾人更多照顾”时坦率地说：我不能，因为还有更多的健全人需要我们去照顾。 　　在发展中国家和初步迈入发达门槛的国家，我们可以看到初具规模的残疾人服务机构。这些机构的特点是“全”，小而全或大而全。“小而全”指的是由于主办单位的资源制约，只能先办一些中小型的服务机构，往往因陋就简，“土法上马”，先满足机构内残疾人最主要的需求，然后又根据残疾人日益增长的其他需求（这些需求往往因当地未有其他合适机构提供而得不到满足），把服务项目逐渐延伸开去，于是一个中小型机构便涵盖残疾人康复、教育、就业、文体兴趣种种服务，这种“全”往往显得“杂”，样样有一点，每一样都不能充分展开或向纵深发展。“大而全”则往往是一个国家或地区较大的机构，为了体现“有这种服务”，即填补某种空白而建设，机构的规模相对大，里面预设了残疾人服务的相关项目，由于这些项目只是在机构中占一席之位，分解到每个项目而言仍然是“小”。能进入机构得到服务的残疾人享受到的条件相对优越，但这种相对优越的待遇只限于个案，并不能保证覆盖当地有需要的人士。在P国某大型康复医院，负责人表示，前者有的人已在医院呆了10多年，后者可以申请轮候，不过，轮候10多年未能入院者大有人在。“大而全”的另一种现实考虑是，当地对残疾人福利事业的投入仍然受制约，必须要有成本考虑。一个大型机构的后勤管理成本必然低于可容纳同样数量残疾人的若干个中小型机构。不过，K国的有关机构人士已经觉得：太大的机构有些不合时宜，远处的残疾人来接受服务已开始感到交通、时间、费用的不便，今后如果兴办新的机构要考虑“小”一点，以适应接近社区。 　　在发达国家和地区，我们可以看到服务机构在数量上朝着满足社会需求，质量上朝专业化发展的趋势。从现有资料可以看出，现代意义的残疾人服务在发达国家起步于第二次世界大战后，推广于上世纪60年代。二战的伤残者被视为对国家有功之人，可以说比此前“普通”的残障人更有理由主张其权利，社会尤其是政府也更认同有照