沈阳创新信访机制经验与做法.docVIP

沈阳创新信访机制的经验与做法 　　2008年1月，辽宁省委常委、省委秘书长曾维调任沈阳市委书记，随后一场意在做好信访稳定工作、解决信访积案的工程启动。同年4月，赋予沈阳市信访局强势权力的2008年沈阳市委7号文件应运而生。这份文件提出，“发展是政绩，稳定也是政绩”，决定把与信访稳定问题相关联的部分司法、执法、行政权力资源以及干部、资金等资源，集中至信访部门，重构信访新模式。其中最关键的一步是建立信访大厅，作为全市信访工作的组织协调中心，也是指挥调度中心。它的目标是“集中权力，就地解决信访问题”。2008年6月，沈阳信访大厅正式启用，拉开了沈阳市信访工作全面改革的大幕。 　　 　　信访“集权”，构建“四个一”信访工作新体制 　　 　　在以往的信访接待模式中，往往是群众来反映，信访部门只能不断转交，但常常不了了之，群众又反复上访，如此陷入“拉大锯”式的循环。沈阳市委、市政府整合行政资源，对信访部门进行重新建构，建立了市县(区)两级信访大厅，19个主要职能部门进驻大厅，搭建起解决信访问题的新平台，形成了接待“一站式”进行，群众来访服务“一条龙”服务，信访事项“一体化”调处，解决问题“一竿子”插到底的信访工作新体制，一改过去中转、交办的信访工作模式。 　　 　　信访工作“沈阳经验”一大亮点就是创造性地提出了“一个中心、两个基本点”的总体改革思路。“一个中心”即所有信访工作都要围绕解决信访问题为中心；“两个基本点”就是集中职权、直接调处。房产、城建、工商、土地规划、税务等19个部门在信访大厅设立了19个接访窗口；不是过去的联合接访，而是职能集中，权力整合。全部信访问题，通过四级程序，基本不出大厅，即可解决。 　　2008年6月2日，投资5000万元建设的沈阳市信访大厅正式向市民开放，至此，沈阳正式形成“15+1”的市、区两级信访大厅工作模式。目前沈阳市信访大厅有工作人员近400人，人数超过了辽宁省信访局，也超过了国家信访局的人数，被称作“全国第一大厅”。更值得一提的是，以前信访部门总是很低调，而沈阳市信访大厅却敢大张旗鼓的宣传自己，“信访局”破天荒地成为沈阳市一个公交站点，地处市府大路最显眼位置的沈阳市信访大厅，俨然已成沈阳的“地标”。 　　“信访部门硬起来，解决群众的事，才能快起来。”信访干部这样说。沈阳调查摸底发现，截至2008年5月，沈阳有8万多户房子无法办理房产证，无“房本”群众，户口不能落，孩子学不能上……于是不断上访。这些房子，多是因为开发商缺手续，或违规变更设计图纸，或消防验收不过关等，无法办理房产证，成为“死结”。怎样解开这个“死结”?沈阳市领导提出，“两条腿走路”，成立由15个部门组成的解决房产证问题工作组，下设“办证组”和“追责组”：一方面公检法司等部门倒查责任；一方面缺什么，由政府部门向开发商讨要。一年内，办理了2.5万户房产证。在沈阳，信访大厅被称为“八有”部门：决策有权威，指挥有力度，调处有效率，基层有网络，处置有良策，预防有效果，资金有来源，干部有保证。 　　有关人士称，信访大厅联席会议形成的决策，以函件形式发到各个委办局，一般都是直接执行，落实非常到位，基本没有打折扣的。针对疑难积案，信访大厅专门成立了两个专案组，已化解积案9100件。大厅成立以来，截至2009年8月，两级信访大厅共受理来访95515案(次)226171人(次)，现场化解32631案，立案调处24993案，直复化解37891案；受理市民诉求电话129212件(次)，办结率达99.23％；受理群众来信6715件，办结6177件，办结率达92％；通过帮扶救助息访5598人。 　　“解决信访问题，该花的钱一分不能少；花出去的钱，一分不能漏。”时任沈阳市市长李英杰说。为了彻底解决信访难题，沈阳市做足了财力支持。市区两级多渠道筹措资金，调整财政支出结构，按照各区每年不少于3000万元、开发区和县(市)不少于1000万元、市级以1亿元为起点上不封顶的标准，依托大厅建立信访工作资金保障制度，这项资金不但用于解决信访案件，而且还有对困难信访人的帮扶救助。陈国强透露，信访大厅很多息访案件都是通过这一制度保障解决的。据统计，2008年以来，全市用于信访工作的累计支出达到了31.1亿元，相当于当年财政收入的11％。 　　 　　 　　提拔使用后备干部须在信访部门挂职锻炼 　　 　　为提高领导干部处理复杂矛盾问题的能力，沈阳市委2008年5月选派市管后备干部17人，区管后备干部98人到信访大厅挂职锻炼。沈阳市委明确规定，今后提拔使用后备干部，必须在信访部门挂职锻炼，让许多从校门进机关或从机关到机关的后备干部在信访一线经风雨，见世面，补上群众工作这一课。为防止干部以大厅为“跳板”来“镀金”的现象发生，市委赋予信访大厅考核评价权和提拔使