浅论强镇扩权下行政管理型政府向公共服务型政府转变.docVIP

浅论强镇扩权下行政管理型政府向公共服务型政府的转变 　　摘要：经过数年改革，强镇扩权在一些试行地区已进入深入阶段。根据强镇经济的发展要求以及在强镇扩权中出现的一些问题，笔者认为镇政府实现从行政管理型到公共服务型的转变才是长远的解决之道。这就要求政府必须树立服务理念，提高提供公共产品和公共服务的能力，精简行政机构，培育民间组织，才能提高乡镇工农业抗击风险、社会实现优良治理的能力。 　　Abstract：After several years reformation, the power expansion of strong town has been processed into an in-depth phrase in some pilot areas. Based on the requirements of the expansion and some of the problems aroused in the practice, the authors idea is that the key and long-term solution of these problems is to achieve the transformation of governments functions from administration to public service. Therefore, it requires the government to establish the idea of service to improve the ability of the provision of public goods and public services, simultaneously, streamlining administration and fostering civil society organizations so as to improve the ability of fighting against rural agriculture and industry crisis and good governance in society. 　　关键词：强镇扩权 政府转型 公共服务 　　Keywords: power expansion of strong town transformation function of government public service 　　作者简介：吴颖蕾（1990―），女，广东中山人，本科，政治学与行政学专业。 　　 　　随着我国社会主义市场经济的发展，乡级人民政府承担的农村经济发展和社会文化建设任务不断增加，乡镇机构设置不适的问题也日渐突出。特别在经济发达镇，有关专家将其行政管理面临的困境概括为三个方面：一是权力与责任不对等，二是财力与事权不匹配，三是乡镇机构设置和人员编制配备已经不能适应管理服务需求。因此从2003年起，广东、浙江、河北等省陆续通过县级政府赋予经济发达的镇级政府一定经济社会管理权限，调整镇级政府的权责关系，实现镇级政府事权财权的重新配置，这一举动即俗称的强镇扩权。 　　经过数年的积极探索，强镇扩权这一改革使曾经出现在小城镇的一些体制问题，如政府管理体制僵硬、组织结构离散和事权不一致等已经得到了一定的解??。松绑后的强镇经济得到了加速发展，获得稳定而充足的财政收入。但是在进入权力改革的深水领域，有些镇已经面临着无权可放、下放的权力异化、行政编制无序扩张等困境；而且等到强镇经济总量和人口规模再度扩大时，再赋予镇级县级甚至市级的权力不是治本的做法。因此，我们必须思考在强镇扩权机遇下的根本发展之道。笔者认为，乡镇政府作为基层政府，本身就具有规模小的优势，加上通过扩权改革得到的重要的财权与事权，其服务能力大大加强、反应更加灵活，因此解决这一问题的最好方法就是实现由行政管理型政府向公共服务型政府的转变。 　　一、实现管理型政府向公共服务型政府转变是强镇扩权的必然选择 　　扩权强镇的主要目的是为过于僵硬的政府管理体制松绑，促进镇政府职能由管理型向服务型转变。公共服务型政府是以公共利益为目标，以公众客观需求为尺度，努力为全社会提供高质量的公共产品和公共服务的现代政府。国内学者认为，公共服务型政府主要具有以下四个方面特征：(1)民主与责任；(2)法治高效；(3) 合理分权；(4)为全社会提供优质产品和服务。而这些特质恰恰是扩权强镇下政府所需要具备的。 　　1、有利于强镇扩权难点的解决 　　强镇扩权实行过程中，政府既得到更大的“实权”，但更要割舍“固有利益”，往往面对以下几个难点： 　　第一是如何处理好镇政府与市场间的关系、当前利益与