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浅谈政府投资项目效益审计的目标与方法 　　摘要：开展政府投资建设项目效益审计是投资审计朝着审计目标宏观性、综合性、系统性方向发展的选择，是提升监督效果的有效途径。只有积极探索创新效益审计手段及方法，才能提升投资项目绩效，最大程度发挥投资审计的价值。 　　关键字：建设项目 效益审计 方法思考 　　 　　当前，在政府投资项目的决策和管理方面仍存在一些不容忽视的问题。突出表现为突击决策、盲目上项目、重复建设、招投标幕后交易、工程违法转分包、工程质量低下、中介机构不中立等违法违规问题。严重影响政府投资建设项目的效益，滋生建设领域的腐败。 　　审计署2008至2012年审计工作发展规划明确指出：全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进提高政府绩效管理水平。到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计。 　　 　　一、投资效益审计的目标与内容 　　 　　投资效益审计要关注哪些方面，审计目标如何确立？审计内容、方法如何创新？ 　　效益审计目标与其他种类的审计目标存在明显不同，财务审计的主要职能是核实数据，提供证明性意见，对根源性的东西不太感兴趣，而效益审计重在分析，找原因，提建议。投资效益审计以促进投资体制改革、改善公共财政和投资管理，提高资源利用效率为总体目标。围绕投资决策、建设管理、资金使用、投资效果四个方面开展，将审计成果转化为管理成果，促进投资效益的提高。微观层面来说，投资项目的规模和技术决定项目的使用价值，造价决定项目的价格，工程价格与使用价值决定项目的价值。投资审计应将建设项目价格和使用功能作为效益审计的重点内容，以提高建设项目价值为审计的最终目标。在宏观层面以市场、技术、效益为目标，侧重定性审计；微观层面以范围、质量、工期、造价为目标，侧重定量审计。投资效益审计是经济与审计的结合，是工程技术与审计的结合。 　　投资效益审计在内容上应针对项目决策、设计立项、项目实施、验收移交四个过程的管理活动开展监督，以项目价值为核心，将工程审计与财务审计紧密结合起来，着重对各理环节中的薄弱处和管理之间的脱节环节加强监督。对管理的监督应结合项目经济技术管理经验和成熟做法，遵循人们共知的标准，遵循做事惯例的原则。 　　 　　二、投资效益审计的方法和方式 　　 　　审计证据是审计机关和审计人员获取的用以支持审计意见和审计结论的证明材料，必须围绕着审计目标进行。效益审计证据具是多层次的金字塔结构，先要证明经济性，还要证明效率性，再证明效果性，才能最终得出结论。离开了证据的支撑，审计结论就成了无根之木，无源之水，就没有了生命力。投资效益审计往往要涉及到项目受益人、建设单位、管理部门，设计单位、施工单位、监理单位、供应商等多方面，内容追溯时间长，专业性强，对证据的要求更高。 　　审计方法是审计人员用于收集和分析实际证据的工具和手段。效益审计方法的选择越来越外向化，效益审计方法表现出与其他学科方法相融合的强烈趋势。效益审计方法事关项目审计成功的关键，可分为定量分析法和定性分析法，进一步分为收集信息的方法和分析信息的方法。在审计实施过程中，根据项目的不同特征，对定性分析和定量分析各有侧重。对偏重于经济效益投入产出的建设项目，应该注重进行定量分析；对偏重于社会公益性的建设项目，应该注重进行定性分析。为了实施好效益审计，审计人员应学会用各种最新审计方法武装自己，从其他学科借鉴可用的工具和技术。只要能搞清问题的方法都可以说是审计方法。投资效益审计在实务操作上一般沿着资金走向为线索开展财务收支审计，以工程实体形成为线索开展工程审计，切实利用财务与工程相结合的审计方法。 　　在投资的各个环节中，由于控制的复杂性及不确定因素的多变性，使得管理接口部位成为管理的盲区，形成管理制度监督的乏力点，国家的利益正是在这些松动的接口部位悄然流失。接口部位的管理是管理链中最薄弱的环节，也是管理者常常忽视的问题。通过循环审计，以首尾相接、完整连贯的业务流程为对象，摒弃了传统审计方法容易忽视接口部位管理的弊端。循环审计方法是内部控制制度审计的重要手段。 　　广泛应用分析性复核技术，大力推进计算机技术的应用。通过实际达到的使用功能与设计预期对比；实际投资与概算投资对比；实际社会环境效果与预期效果对比；通过工程价款预结算各项目量、价、费的对比，确定审计的重点。加大AO和造价软件的应用，不断总结和完善计算机应用技术水平，提高审计监督效率和质量。 　　积极尝试审计组织方式的创新。联合审计与跟踪审计的应用越来越广。联合审计便于在更广的范围考虑经济效益问题，可以借鉴更多管理技能和社会中介机构专业特长来提升审计技术。跟踪审计便于监督被审计单位是否及时采取有效的措施，从而使有关问题得到更彻底的解