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海西农牧区富余劳动力转移和就业的新思考 　　摘要:本文在对海西农牧业劳动力转移和就业情况进行梳理的同时,分析了存在的问题,提出了促进海西农牧区剩余劳动力合理转移的建议。 　　Abstract: This article while carries on which to the Heisey animal husbandry labor force shift and the employment status combs, has analyzed the existence question, proposed promotes the Heisey farmland and pasture surplus-labor reasonable shift suggestion. 　　关键词:海西 农牧区富余劳动力转移和就业 　　key word: The Heisey farmland and pasture extra labor force shifts and gets employed 　　 　　近几年,随着农牧业产业化、规模化以及科技应用水平进一步提高,农牧区有限的资源需要的劳动力逐渐减少。如果大量的农牧区剩余劳动力不能转移出来,仍在有限的土地(草场)里“刨金”,农牧民的收入水平将难以提高,农牧区的全面小康也难以实现。因此,积极引导农牧区富余劳动力合理转移,安置农牧民的就业显得越来越重要。 　　一、海西农牧区劳动力转移就业的基本现状 　　(一)农牧区劳动力转移就业取得了一定的成绩。近几年,我州农牧区劳动力培训转移工作成效显著,劳务输收入逐年增加。海西有303个农牧业村,农牧业人口14.85万人,全州每年需要转移就业的农牧区富余劳动力约大约5万人左右。2006年至2008年,累计转移就业229384人次,累计实现收入达44791.3万元。 　　(二)劳动力就业以二、三产业为主。2009年1-10月份,外出流动就业人数达76484人,其中从事第一产业的16058人次,占输出总人数年的21%;从事第二产业的19544人次,占输出总人数的25.6%%;从事第三产业的40882人次,占输出人数年的53.5%。其中男性57412人次,主要从事建筑、运输、铁路建设、采掘、装修等工作。女性19072人,主要从事餐饮、商业、服务等工作。由此可见:转移出的农牧民主要集中在第二、三产业,多数从事的是高强度的体力活或专业技术、技能要求较低的工作。 　　(三)农牧区剩余劳动力转移就业具有兼业性。由于近年来农产品的价格上升,决定了粮食、蔬菜等农产品是能够为农民带来一定的财富。因此,在种植季节许多农民还是愿意回去种植,农闲时再外出打工,形成了“季节型”和“候鸟型”的务工群体。 　　二、海西农牧区富余劳动力转移和就业的制约因素 　　(一)农牧业产业链短。海西州当地生产许多优良农畜产品(如:土豆、紫皮大蒜、优质油菜籽、绒山羊、肥羔(犊)肉等),但由于受到技术条件、地理条件等限制,产品深加工产业发展滞后,农牧业产业链短,基本上是以原料的形式出售。这些问题的存在决定农牧区劳动力短期内无法在农牧业内部充分就业。 　　(二)农牧区劳动力文化素质偏低。我州转移就业的劳动力文化素质普遍不高,高中以上文化程度的人数仅占10%左右。文化素质偏低又没有一技之长决定了他们只能从事简单劳动,很难进入技术含量高的行业、工种和工作,难以开拓新的就业门路,转移的领域非常狭窄,只能从事较为低级的劳动。有一定技术要求的行业如:装修、木工、服装加工等就业岗位多被外来务工人员所占据。 　　(三)对农牧民的就业培训机制不完善。1、培训时间较短,培训质量有待提高。目前阳光工程的培训大多还停留在短期的适应性培训层面。由于培训时间较短,农民工很难在短时间学精一门技术。尤其是对于有一定技术含量的工种,短期培训效果不大。2、农牧民重复培训情况存在。农牧、扶贫、劳动、科技等部门均有培训项目和培训任务,由于各部门所承担的职能和特定的服务对象有所不同,在培训上没有形成合力,各行其道,因此造成农牧民的重复培训。3、缺乏思想上的引导。现有的培训,无论从时间的安排上还是内容的设置上都偏重农牧民技能培训,忽略了农牧民思想观念的转变。 　　三、促进农牧区富余劳动力合理转移和就业的有效途径 　　(一)调整农牧业产业结构,延长农畜产品的产业链条。1、进一步调整农牧业产业结构。各地因地制宜,在保证粮食稳定生产的同时,有计划地扩大豆类、薯类、油菜、苜蓿、大蒜等经济作物种植面积,实现以粮为主向粮食、经济、饲料“三元”结构的转变。同时,积极探索和发展具有一定规模的经济林、实现林业经济、生态和社会效益的统一;有条件的地方可以依托水资源,积极发展水产养殖。特别是城郊地区,要扩大经济作物种植,走