激活民主制度“末梢神经”.docVIP

激活民主制度的“末梢神经” 　　 　　在今年两会的政府工作报告里，温家宝总理再次提出“加快中国特色的民主政治建设”。作为我国民主制度的“末梢神经”，基层民主的发展状况直接关系到中国民主政治建设的大局。 　　那么，我国基层民主政治建设正在面临什么样的新形势？如何进一步扩大和发展基层民主？就此，本刊专访了作为中央政治局集体学习授课专家之一的国务院发展研究中心研究员赵树凯。 　　 　　基层民主建设正面临新的历史条件 　　 　　《中国改革》：扩大和加强基层民主建设是党的十四大、十五大和十六大报告中的明确要求。那么，这些年的发展情况怎么样？ 　　赵树凯（以下简称赵）：改革开放以来，我国的基层民主政治建设发展很快，取得了重大成就。一方面，基层群众性自治组织在民主选举、民主管理等方面不断成熟，民主程序和制度日趋规范，基层民主在化解社会冲突、保障社会和谐方面发挥了重要作用；另一方面，基层政权在政务公开、民主选举等方面有不少探索和创新，基层民主制度的发育呈现出健康发展的势头。 　　但是，当前基层民主的发展也面临一些新的问题。传统的政府管理体制并未根本转变，旧管理方式与新的权力格局之间的冲突难以协调，行政命令的工作方式、一元化的领导体制仍然制约基层民主自治的推进，基层群众对于民主自治的强烈要求与传统管理体制的紧张关系仍然广泛存在；同时，基层民主制度需要面对社会生活的新变化，如何通过发展基层民主制度，更好地协调各种基层社会力量之间的关系，特别是各种基层组织之间的关系，是基层民主的重要使命，也是基层民主稳健发展的关键。 　　当前中国基层民主建设正处于全新的社会历史条件下。流动开放的社会结构使社会管理和利益整合的难度增加，社会成员的政治参与正成为社会生活的重要组成部分。如果说当前建设和谐社会、处理好各方面权利和利益关系是一个重大的迫切任务，那么，建设基层民主政治也是一个重大而迫切的任务。 　　《中国改革》：据您的观察，面对着时代要求，当前我国基层民主建设需要进一步解决的问题主要在哪些方面？ 　　赵：是多层次、多方位的。在基层政权建设方面，有的地方推进乡镇长直选，但这种作法显然与现行法律和政治体制相冲突。如何引导好地方在改革中的创新突破，还有许多问题需要研究。在基层民主决策方面，也存在一些问题。如群众对基层公共事务决策所能产生的影响力仍然有限，决策的民主参与制度化水平还比较低；在政务公开方面，乡镇等基层政权的政务公开也没有硬性约束，往往是小事公开、大事不公开；项目公开、细节不公开，因而在具体工作中，监督也难以执行。此外，在基层群众性自治组织建设方面，民主选举和事务公开的法律、政策和制度都有待进一步健全和完善，尤其是城市社区的自治组织，民主选举仍然需要加强。 　　另外，农村出现“两委”冲突，城市有业委会与居委会的矛盾，企业存在职工代表大会和管理层间错综复杂的关系。在这种情况下，基层党组织如何发挥核心领导作用，如何转变工作方式，更好地开展工作，也需要探索。 　　《中国改革》：为什么会出现这些问题？ 　　赵：虽然实践已经证明，基层民主能够带来良好的社会治理;但是，形成这种良好治理的局面是一个比较复杂的过程。对于政府来说，在民主运行的过程中，不可控制的社会因素增加，或者原来习惯的管理方式遭遇挑战，都会带来一定程度、一定时间的秩序问题。 　　中国农村经历的选举说明了这样的道理。选举初期确实出现不少意想不到的问题或者混乱，使基层政府感到搞民主比较麻烦。但是，当农民越来越熟悉规则，政府越来越尊重程序，选举就变得越来越有序。在民主程序的作用下，村庄的管理也越来越有序。这是我们在调查中许多基层干部和农民共同的感受。因此，只要有了比较充分的思想和组织准备，基层民主初期的混乱是不难渡过的，就象在市场化改革过程中某些经济领域出现的情况一样。 　　《中国改革》：在下一步的政治民主建设中，应当如何扩大基层民主建设呢？ 　　赵：当前的问题主要表现为规则制度无法有效运转。以村民自治为例，有的地方村委会候选人由乡镇或村党组织指定、不公开计票；由党组织甚至个人对重大村务决策说了算；村务公开内容不真实；村委会成员享受误工补贴标准的决定权集中到乡镇党委、政府等情况很多。出现这些问题的原因，既有基层干部的认识水平和管理水平不足、对民主程序运作不熟悉的因素。但是，更突出的是认同问题，仍有相当部分基层干部认为村民自治是超前的。此外，也有部分基层干部为了个人谋取私利而抵制民主。 　　另外，目前保障基层民主的法律体系还存在若干缺陷，已有的法律制度在实践操作中也存在着不少问题。以村民的民主权利来说，仅有村民的财产权、人身权的事项可以通过司法途径予以救济。《村委会组织法》第四条规定：乡镇对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。