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企业调研和座谈收集的建议 （1）征收排污费或环境税时要区分排污达标和不达标两种情况。 （2）设置分档税（费）率，对重污染企业实行较高的收费或征税标准。 （3）排污费改为环境税后，应实行不同污染物分类征收。即改变现行多因子收费方式，对单一污染物（如废气中的二氧化硫）征税。 （4）环境税的收入应当用于企业治污。 七、湖北省改革的结论和建议 结论： （1）税务代征排污费是积极探索； （2）税务部门代征难以提高征收率； （3）改革（各相关方）存在阻力； （4）环境监管能力仍然是制约排污费征收的重要因素。 政策建议 （1）正确认识排污收费的作用 （2）合理确定排污收费范畴 （3）提高排污费征收标准 （4）增强环保部门能力建设 （5）逐步审慎实行费改税 * 湖北省排污收费政策改革 调研汇报 2010年1月14日 汇报内容 一、湖北省实施改革的背景 二、政策改革的主要内容 三、改革的阶段性效果 四、政策实施中面临的问题 五、基于利益相关方的政策分析 六、基于调查的分析 七、结论和政策建议 一、湖北省实施改革的背景 国家经济结构调整的需求 湖北省公共财政能力增加较快 排污费征收环节存在诸多问题 一是排污费征收额不足（与其它省份相比） 二是在部分地方排污费资金使用不规范 三是地方干预（“零收费、零罚款、宁静日”等） 二、政策改革的主要内容 （1）发布政府令 （2）改变排污费征管方式 “排污费由环保部门核定和征收”改为“环保部门核定、地税部门征收” 排污费的征、管、用分离，形成环保、税务、财政、银行四部门联动、共同监管 （3）加大违法排污处罚力度 加收2‰滞纳金 地方税务机关可以依法采取强制措施进行征收 排放二氧化硫，应安装而未安装在线监控设备，或安装在线监控设备而不正常使用的，根据未使用监控设备的时间，按照未脱硫核定其二氧化硫排污量 直排污水的排污者如存在此类情况，则按监督性监测或物料衡算方法计算的最高值核定其排污量 （4）拓宽资金使用领域 《暂行办法》中对环保专项资金使用方向中增加了环保机构监控、信息、检测、宣教、科研的能力建设资金这一领域，促使地市、特别是县级财政部门在排污费的财政预算使用中考虑环保能力建设的需要。 三、改革的阶段性效果 （1）排污收费征收总额有所提高 （2008年减收因素：污水处理厂投运、电厂脱硫加快） （2）相关部门间（环保、财政和税务等）的协调性加强； （3）一些地方加强了对环保的财政保障水平； 四、政策实施中面临的问题 （1）排污收费征收不足依然没有解决 湖北省排污收费总额占湖北省当年国内生产总值的比例仍未超过湖南和河南 排污费征收额增长率没有超过全国平均水平 企业拒签排污收费核定书现象有增加的趋势。2008年湖北排污收费核定后的实际征收率只有92.3%。（其它省份在95%以上） （2）相关部门之间的合作衔接有待继续加强 在征收过程中，地方税务部门需要环保部门支持；如果环保部门与地税部门未及时沟通，或由于申报资料手续要求过于复杂、审批程序时间较长，都会导致部门间衔接不畅。 在地市一级部门沟通上，目前的操作程序是市级环保部门将所属区县环保部门核定的排污收费信息统一集中后移交市级税务部门，税务部门再将排污收费信息分发给各区县税务部门进行征收。区县环保和税务部门之间还不能做到互相传递信息的程度。 （3）改革的设计本身存在法律漏洞 《暂行办法》第14条规定排污者在《排污核定通知书》上签收后地税机关才能征收，而国家环保相关法律并没有要求排污者在《排污核定通知书》上签收才能进行征收。若排污者既不在《排污核定通知书》上签字，也不申请行政复议或法院起诉时，环保部门就无法启动排污费征收程序，导致部分排污费无法征收。 依靠司法公证送达存在费用太高和比例限制问题。一方面每公证送达一家企业费用约300-400元；另一方面，按规定公证送达比例不能超过送达总数的5%。 （4）环保部门的人员和经费问题没有得到解决 据统计2007年底湖北全省环保系统共有人员编制5823人，实有在职人员7193人。 多数市、县环保部门经费仍采用依靠于排污费“以收定支”的方式解决。 湖北省环境监察机构标准化达标率仅为34%，距离“十一五”国家环境监管能力规划要求的80%还有较大差距。 五、基于利益相关者的政策分析 （1）通过一定的区分原则和标准，辨识主要利益集团；分析政策实施对主要利益集团的积极或者消极影响； （2）分析各利益集团对政策的影响力和决定权，以及集团之间的相互制约能力; （3）寻找出具有影响力和决定权的利益集团； （4）从各方利益关注点出发，评估政策实施结果和影响；协调各利益集团利益，调整各利益集团之间的关系，充分调动各利益集团的积极性。 利益诉求 省级层面的利益相关者分析 省级层面利益相关者分析中的利益相关者是湖北