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提升地方政府执行力的制约因素及对策 ????吴礼明 ????【摘要】当前我国提升地方政府执行力具有诸多制约因素，比如“有令不行、有禁不止”的问题对政府公信力造成挑战、按部就班的机械执行使执行效果难尽人意等。提升地方政府执行力，需要我们着力增强地方政府行政人员的综合素质，提升政府执行上级政策、决定的效率，加快地方政府绩效考核机制建设，构建科学、合理的决策机制体系等。 ????【关键词】地方政府执行力　提升　制约因素　对策 ????地方政府执行力，是指我国省级和省级以下各级人民政府贯彻落实各项工作任务的能力，是政府在实现决策目标的过程中所采取的行动，以及在行动中体现出来的地方政府素质特征。早在100年前，美国学者古德诺就明确地提出了政府在执行政策中的重要意义，古德诺提出：“一种国家意志的表达，如果得不到执行，实际上什么也不是，只是一纸空文。”①在当前我国全面深化改革的关键时期，如何提升地方政府执行力的问题显得十分必要而迫切。 ????提升地方政府执行力是时代需要 ????党的十八届三中全会对全面深化改革若干重大问题作出了决定，会议决定在中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，要求在2020年完成全会决定的改革目标。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”②这充分体现了我党对政府执行力建设的高度重视。在实现十八届三中全会确定的各项改革目标的过程中，地方政府具有义不容辞的责任，地方政府执行力的高低对全面深化改革具有重要影响。对当前地方政府执行力的现状进行分析研究，查找地方政府执行力中存在的问题，切实提升地方政府执行力，是贯彻落实十八届三中全会精神的重要政治任务，事关我国改革目标能否顺利实现，事关我国广大基层民众能否共享改革开放成果。 ????政府行政工作的生命力源自执行力，执行力的强弱事关政府能否通过具体的行政工作贯彻落实国家意志，事关能否通过建设服务型政府让广大人民群众受益，事关能否提升政府行政服务的效能，政府执行力对一个地方的发展大局、民众切身利益具有重大影响。政府的良好形象、公信力正是通过政府的执行力得以树立起来的，如果政府的执行力偏弱，那么，再好的制度、再好的政策、再伟大宏伟的目标都无从实现。当前，部分地方政府的执行力仍然有待提高，在全面深化各项社会主义改革的过程中，提升政府执行力仍然是一项十分重要而急迫的任务。 ????当前提升地方政府执行力的制约因素 ????当前，我国各级地方人民政府高度重视政府执行力建设问题，许多地方政府制定实施了责任制、服务承诺制、政风评议制等，并且不断加强效能监察，切实推进对行政机关法定代表人的行者问责，使政府执行力得到了有效提升，中央各项政策得以在基层贯彻落实，受到了人民群众的好评。但是，也应看到，我国部分地方政府的执行力仍然和当前经济社会发展形势不相适应，要深入贯彻落实好十八届三中全会部署的各项改革目标，必须改变某些地区政府执行力普遍低下的问题。当前提升地方政府执行力的制约因素主要表现在： ????“有令不行、有禁不止”，对政府公信力造成挑战。突出地表现为，某些地方政府对中央和上级政府的政策、命令明明有能力执行、可以执行而抗令执行、拒不执行。这些地方政府基于自身利益考量，拒不执行上级的命令，不落实国家的法律法规，不贯彻党的路线、方针、政策。 ????这些地方政府执行不力，并非不具备执行中央政策和上级政府指令的能力，而是因为政府自身的私利或者政府某些领导个人的私利而抗拒执行，有的是因为在认识上的不到位而没有贯彻执行，其原因方方面面、多种多样，而且有的地方政府存在有禁不止的现象，政府执行力问题在这些地方成为必须予以解决的重大问题。在这些地方，由于政府的因素，导致党的路线方针政策、国家法律法规、上级党委要求和政府指令没有得到应有的贯彻执行，对这一现象如果不进行认真治理，必定对中央权威产生极大削弱，对党和政府在人民群众中的良好形象产生严重挑战。 ????按部就班机械执行，难以收到应有的执行效果。少数地方政府为了规避责任，或者由于地方政府灵活性、创新力不足，以认真贯彻执行中央政策、上级政府指令为名机械执行，这实际上就是以执行的名义破坏执行，不仅难以收到执行的效果，甚至在许多时候可能产生负面作用。我国长期以来存在“官本位”的思想，官僚作风严重败坏了官僚集团在民众中的形象，政府工作人员在思想上也形成了较大的惰性，不懂得从本质上理解中央和上级政府政策指令的真正意图，习惯于通过机械的、简单的方法照搬、照转、照抄上级精神，甚至“以会议落实会议”，没有产生丝毫的执行效果。这种典型的教条式、应付型的执行方式全然不顾执行的最终成效。 ????在具体的实践操作中，