全人防系统推广随机抽查规范事中事后监管实施方案.pdfVIP

豫人防〔2015〕188号 河南省人民防空办公室 关于印发《全省人防系统推广随机抽查规范 事中事后监管实施方案》的通知 各省辖市、省直管县（市）人防办，郑州航空港实验区人防办， 郑州铁路局人防办，河南机场集团国动办，机关各处室，省人防 工程定额与质量监督站： 现将《全省人防系统推广随机抽查规范事中事后监管实施方 案》印发给你们,望结合本地实际认真贯彻落实。 河南省人民防空办公室 2015年12月28 日 - 1 - 全省人防系统推广随机抽查 规范事中事后监管实施方案 为认真贯彻落实《河南省人民政府办公室关于印发河南省推 广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》（豫政办〔2015〕 140号）精神,进一步推进全省人防系统简政放权、放管结合、 转变职能工作,规范人防行政执法行为,营造公平竞争的发展环 境,结合人防工作实际,现就我省人防系统推广随机抽查、规范事 中事后监管工作制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精 神及党中央国务院中央军委关于推进人民防空改革发展的指示 精神,按照党中央、国务院和省委、省政府关于全面深化改革的 决策部署,大力推广随机抽查监管,规范市场执法行为,激发市场 活力,扎实推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展。 二、基本原则 依法监管。各级人防部门要严格执行有关法律、法规和规章, 坚持“法无授权不可为”、“法定责任必须为”,尊重市场主体“法 - 2 - 无禁止即可为”,规范执法行为,落实监管责任。 公正高效。坚持公正文明执法,对本部门监督的对象采取适 当的随机抽查方法,注重公平,兼顾效率,减轻市场主体负担,优 化市场环境。 公开透明。实行阳光执法,公开随机抽查部门的职责、抽查 事项、程序和结果,强化社会监督,做到确职限权,保障市场主体 权利平等、机会平等、规则平等。 三、工作任务 (一)制定随机抽查事项清单。严格按照本部门权责清单明确 的范围组织检查工作，对人防法律、法规、规章规定的检查事项, 要大力推广随机抽查，人防法律、法规、规章没有规定的,一律 不得擅自开展检查。要明确随机抽查在检查工作中所占的比例, 制定随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查对象、抽查内容、 抽查主体、抽查方式、抽查比例和频次。同时根据人防法律、法 规、规章修订情况和工作实际进行动态调整,及时向社会公布。 (二)建立 “双随机”抽查机制。建立随机抽取检查对象、随 机选派执法检查人员的 “双随机”抽查机制,严格限制监管部门 自由裁量权。一是建立市场主体名录库。要把人防法律、法规、 规章规定需要监管的市场主体全部纳入,确保不遗漏; 人防法 律、法规、规章规定不在检查范围内的市场主体和检查事项,一 - 3 - 律不列入,确保不越位。二是建立人防执法检查人员名录库。名 录库应录入人防执法检查人员的职务、专长、业绩等基本信息, 并按照其擅长的检查种类、项目进行分类。要规范名录库人员的 推荐、审核程序,确保人防执法检查人员业务熟练,能有效履行检 查职责。三是规范 “双随机”抽查程序。人防市场主体名单和检 查人员名单抽取应由检查部门会同本单位纪检、监察部门共同实 施,按照抽查的原则、类型和比例,使用摇号软件,从人防市场主 体名录库和人防执法检查人员名录库中一次性随机产生。抽查过 程应书面记录,并经现场参加人员签字后存档,同时接受社会监 督。人防检查市场主体名单和执法检查人员名单确定后,必须在 规定时限内将名单派发至检查单位。执法检查人员上门检查前, 可以先行与市场主体取得联系,告知检查事项,预约检查时间,同 时告知市场主体应准备的材料,并要求市场主体相关人员到场配 合检查。 (三)建立抽查结果信息共享机制。对抽查发现的违法、违规 行为,要综合运用行政处罚、行业惩戒等