契约关系下伙伴关系的困境.pdfVIP

報告人：游麗裡 財團法人老五老基金會 契約關係下夥伴關係的困境 1 夥伴關係精神與實際運作狀況的差距 一、委託契約無法確立夥伴關係的權利義務和規則， 反而造成關係的混淆和服務推動困難 (一)人事、經費、財產設備的歸屬 1.政府部門為了爭取人力或資源，請受託單位代 為「協助 處理」 2.財產設備的真正所有人與規屬問題 3.聘雇與任用人員福利、待遇、勞動條件 (健保、資遣費 ) 問題 ─誰是真正的雇主 夥伴關係精神與實際運作狀況的差距 一、委託契約無法確立夥伴關係的權利義務和規則，反 而造成關係的混淆和服務推動困難 (二)片面的契約規範和委託權利義務關係 1.政府常自行擅加條約或任意解釋，受託單位往往無法要求 變更契約。 2.以未達成契約內容，處罰受託單位，委託單位卻未依約卻 無庸負責。 3.受託單位因為不合理的因素失去委託方案或機構 4.. 「政策配合」程度成為能否繼續承接或得標的依據 (三)受 託單位是「廠商」還是「非營利組織」？政府將受託單位 當成盈利單位， 對於結餘 ，雖法令或契約並未規範，但確 往往影響隔年經費。 夥伴關係精神與實際運作狀況的差距 二、評鑑與成效評估制度無法發揮功能，反而造成受 託單位的負擔 (一)主管機關平時考核督導的壓力 為了確保服務品質，委託單位有必要亦有權力督導受託單 位，但因承辦人員態度與督導措施，未必能考慮服務狀況，反 而造成受託單位的壓力和困擾。 (二)年度評鑑造成的壓力 為了評估服務績效及受託單位能否續辦，政府委託單位會 辦理年度評鑑，此外，中央單位也會實施縣市政府社會福利考 核，受託單位亦須配合。辦理服務已經耗費大量心力，又要應 付年度評鑑、考核 ，造成機構的負擔。 夥伴關係精神與實際運作狀況的差距 三、政府委託單位承辦人員與受託單位互動的問題 (一)委辦人員更替頻繁，造成經驗不足，對業務不熟悉。 (二單位主管或承辦人員更換，便改變程序) 或要求，讓受託單位無 所適從 。 四、冗長的行政程序和繁雜的規定 有填報不完的記錄、資料與表格。 夥伴關係精神與實際運作狀況的差距 五、政府委託單位制度與受託單位之間的問題 (一)受託單位的服務創意，未經過同意，就變成政府新招標的服 務方案，或原委託服務績效的要求 (二)過度防弊，讓受託單位覺得 不受尊重 契約擬訂、日常督導和經費核銷上，被處處規範、要求、稽 查，受託單位有「當成賊 」的感受，不被尊重和信任之感。 (三承辦) 人員官僚主義過重，與受託單位互動不良，使政府和受 託單位之間缺乏互信。 政府單位承辦單位可能宥於法令、程序，或溝通技巧失當， 而易與受託單位發生衝突。 政府委託經費與資源的問題 一、經費補助不足 (一)經常缺乏經費補助的支出項目。 1.行政管理費：維持服務或機構營運，日常必須支出之各項 費用，如水電費、維修費、郵電費 …等。 2.人事費：如員工薪資、勞健保費，各種員工福利及服務 《勞動基準法》相關規範之支出。 3.教育訓練費用 ：契約或法規要求員工必須定期教育訓練 ， 但受訓費用及交通、人事成本必須自行吸收。 (二因政府委託單位各種) 突發狀況，受託單位 需自負盈虧。 如刪減經費、政策改變、政府法規修正等原因。 政府委託經費與資源的問題 二、核銷困難 (一)主計、會計與受託單位，經常對契約或服務內容解讀不一 致，造成經費使用或核銷困難 三、撥款延遲與被扣費用 (一由於政府撥款程