浅析我国民间组织发展趋势.docVIP

PAGE PAGE 2 浅析我国民间组织发展趋势 一、导论 现代社会结构通常可分为三大部分，即第一部分:政府,是为大众利益服务的公共管理部门；第二部分:企业，是运用社会资源创造经济价值的部门；第三部分:政府、企业以外的社会组织,名称繁多，有不同的称谓,诸如非政府组织(non—governmental organization简称NGO)、非营利组织(non-profit organization简称NPO)、公民社会组织(civil society organizations)、民间组织(civil organizations)、第三部门(the third sector)等。在我国的官方文件里并没有采用为国内外研究所广泛运用的“第三部门”、“非政府组织”等概念，而将其统称为民间组织。 二、民间组织在现代社会中的功能 在我国全面建设和谐社会的大背景下，在构建对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区实际进程中，作为现代社会的经济市场化、政治民主化和社会自治化的结果，作为一种非官方性、非营利性、自愿性、社会性、公益性和服务性等显著特征的社会力量，民间组织在激发社会活力、提供社会公益服务、合理反映公民利益诉求、建立理性的社会群体利益整合机制、规范公民行为、预防和化解社会各类矛盾等方面逐步发挥积极的作用，扮演重要角色。 (一) 缓和社会矛盾，维护社会稳定，改善政府与公民的关系 胡锦涛同志在省部级领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出：要“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”，“推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络， 形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。这一思想明确指出了，和谐社会的建立，不仅要依靠政府的有效管理，同时要充分调动社会各阶层的力量，发挥作为“三元架构” (政府、企业、民间组织)组成的现代社会组织结构之一民间组织的职能与使命共谋和谐的要求。 （二）维护社会弱势群体的合法权益，促进社会公平 一个文明发达的社会是一个在社会各领域中充满着活力的民间团体，每一位作为个体公民的权益、需求、意愿与价值都得到了前所未有的尊重的公民社会。民间组织利于分散的个体或处于弱势地位的群体参与现代社会生活，表达其所关注的事情，提出未满足的合理需求，维护其合法权益，从而普遍提高社会成员的生活质量。 当前，我国弱势群体具有人数多、规模较大、层次低，侵权现象普遍，基本权利的保障手段缺乏等特点，使得他们在利益诉求和利益表达中处于弱势地位。因此，加快发展各种民间组织，积极发挥民间组织在代表弱势群体利益、建立弱势群体的利益表达和利益协商机制中不可以代替的作用。 民间组织的独特个性和作用，表明它在建设社会主义和谐社会中蕴涵着巨大的发展潜力。但从总体上看，目前我国民间组织的力量还比较弱，发展水平不高，其作用发挥得还很不充分 三、当前我国民间组织发展状况分析 民间组织在创办前期，往往是靠着激情和理想在推动，依靠自身力量以及社会力量运行发展起来。管理者就是创办人，他们均具有较出色的组织能力、领导能力和丰富的知识经验．得到组织成员的信服。他们通常是集传统权威、感召权威与理性权威于一体的民间“精英人物”。他们的价值观、管理能力与民间组织未来的生存发展密切相关．甚至起着非常关键的作用。但是一旦组织发展到成熟阶段，就会遇到瓶颈，面临着管理现代化和规范化的问题。 （一）组织威信的缺失 美国民意调查显示，民间组织在公众信任度的排列中一直名列前茅，有一半以上的美国人相信，“在使用公众捐款方面，慈善机构是诚实可信、有责任心的。”卡耐基基金会前主席曾经说过：“慈善事业要用玻璃做的口袋。”民间组织实质上是一笔巨大的社会财产的托管人，经营的是赚取信任的生意，志愿服务从业者享受的是公众的信任而不是钱，所以透明性在非赢利体系显得尤其重要。但是由于我国大部分民间组织的财务制度不健全、不透明，使得一些不道德的操纵者利用非赢利的外衣谋取私人财富，致使组织的威信不高且缺乏感召力，成为我国非赢利性组织进一步发展的内在障碍。 （二）政府重视不够，支持政策力度不足 目前政府自身的改革滞后于相应的社会进程，政府对自身的权力边界的界定和对民间组织权利的界定不明确。在机构改革中调整了的政府职能迟迟不落实到位，没有积极从不应扮演的角色中退出，政府角色缺位现象依然存在。对民间组织合理赋权不足，在鼓励民间组织发展时，更多的是强调民间组织拾遗补漏的作用，使民间组织无法真正履行其职能[3]。同时，由于政府政策扶持力度不够，导致民间组织最后往往成为政府的附属、翻版或成为一种摆设，在某种意义上是一种功能异化，丧失其存在的必要性和吸引力。 （三）是文化基础欠缺，民众参与意识不强。