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热电联产、集中供热前景与政策研究 前言 发展热电联产是节约能源、保护环境的有效措施，世界各国各地区特别是美国、俄罗斯、欧洲各国及我国台湾地区都很重视。2001年，布什政府提出“美国能源政策”报告，在这项能源战略性计划中共提出了105条建议，主要集中于提高能效、改善与增加能源基础设施和在保护环境的同时增加能源供给等三个方面。报告在节能现代化中提出：为热电联产技术的发展提供税收优惠和简便的审批程序（2001年，《美国能源政策》）。欧盟计划到2010年热电联产所占的发电市场份额达30%，其中，丹麦热电联产占发电市场的45%；荷兰目前热电联产已占发电市场的40%。俄罗斯早在1993年热电装机就有6530万千瓦，热电厂的发电量占总发电量达33%以上。 发展热电联产是节能减排的重要战略 　　地方热电既是二次能源的生产大户，也是一次能源的消耗大户，做好地方热电的节能降耗工作，对推动各行业节能减排工作具有积极的推动和示范作用。 　　据统计，2006年我国常规火电厂热效率约为36.63%，而全国热电厂的热效率绝大多数在45%以上。因此，按照当年全国热电联产总规模相对于热电分产初步计算，每年可节约标准煤6000万吨以上，减少二氧化硫排放约120万吨、二氧化碳排放约2630万吨、灰渣排放约1470万吨。热电联产的快速发展，减少了大量的分散小锅炉占地，提高了土地的使用效率，还可减少对城市居民区的噪音干扰。同时，热电联产机组大多建在热负荷中心，与用户距离较近，热电厂的上网电量可就近消化，减少了电网输、变电工程费用，降低了电网的线损率，并在一定程度上缓解了电力供应紧张的局面。因此，引导热电联产加快发展，对我国建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。对于我国这样的能源缺乏大国，发展热电联产更是节能减排的一项根本性战略措施。 　　为保证这项根本性战略措施的顺利实施，需要抓紧修改和完善电力法律、法规，明确热电联产的法律地位。我国现行《电力法》中未提及热电联产，这样既不利于热电联产纳入电力行业的法制化管理，也必然削弱了热电联产在电力工业中的应有地位。因此，建议在新修订的《电力法》中增补并单列有关热电联产发展的章节。 　　同时要明确小型热电联产与小火电的区别，鼓励因地制宜地发展热电联产。建议政府有关部门出台相应文件，进一步阐明小型热电联产与小火电的不同概念，避免仅仅以装机容量的大小来确定机组性质，将小热电等同于小火电来限制其发展。 　　实行煤热价格联动机制，供热价格与原煤价格挂钩，并确定适度的联动周期。当市场原煤价格上升或下降，供热价格相应上升或下降。完善价格、金融、财税政策，促进热电联产健康发展。国家有关部门在制定价格政策时，要充分兼顾热电企业替代分散小锅炉的节能、环保效益，考虑其基础投资建设成本高的实际情况。对热电联产技改投资所需资金，实行适当的贴息优惠政策。对于热电厂供热需要缴纳的增值税，采取供热增值税“先征后返”政策。 　　此外，要加大热电联产替代分散小锅炉推进力度。国家有关部门应尽快完善法律、法规和技术政策，鼓励发展热电联产集中供热。各地政府部门要严格执行在集中供热范围内，不得分散新建锅炉，现有的锅炉限期淘汰的政策。科学规划、合理布局热电联产集中供热区，对同一供热区域范围内的供热机组进行整合，实现供热区域内不同热源点优化配置。 　　国家对热电联产项目，特别是热效率高、节能环保的背压式机组建设项目，其项目核准权限可考虑授权省级政府相关部门，简化项目核准手续，促使项目尽快发挥节能环保效益。在现有常规发电机组的有效供热半径内，不新建热电机组，而是通过组织常规发电机组抽汽来供热。 选择热电联产、集中供热的政策考虑 节约能源 热电联产利用发电后工作介质的热能，以蒸汽或热水形式向用户供热，热电联产方式可以大大提高热能利用率，减少CO2排放量。它有多种组合形式，如采用背压汽轮机系统、抽汽凝汽式汽轮机系统、燃气轮机余热利用系统，内燃机余热利用系统，以及联合循环余热利用系统等。它可由工厂自备电厂实现，也可由公用事业的大型热电厂实现。太原第一热电厂（总发电容量122.5万KW，总供热量5000GJ/h）是一个有代表性的大型热电厂。大型热电厂有规模大、效率高、环境保护易于实现等优点，但也有热网投资大，运行损耗大等缺点。它适用于热负荷集中的工厂区或城区供热。 90年代以来，在一些工业发达国家中随着天然气管网的普及和小型高效燃气轮机、往复式煤气机和燃料电池装置的出现，分布式热电联产装置也逐步发展起来。另外，为在夏季热负荷较低时充分利用热能，还出现了热、电、冷三联供系统。 总之，热电联产机组在整个发电机组中所占的比例，会在21世纪不断提高，进而推动热电联产技术有更大的发展。 保护环境 从下表可以看出，1998年至2002年我国统计城市空气质量状况达到二级标准的城市所占的比例除