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中国特色政党制度的民主价值与功能开发 曲宏明1，沈艳2 政党制度中的民主内涵既是政党追寻的价值取向，又可以作为政党制度的价值功能而存在。准确地认识和评估中国特色政党制度的民主价值，循序渐进地开发政党制度的民主功能，对于发挥我国政党制度的优越性，促进社会主义政治文明建设，具有重要的现实意义。 一、民主是中国特色政党制度的价值目标 (一)中国特色政党制度是为追求民主政治的目标而建立的 从世界政党和政党制度的形成与发展历史来看，政党和政党制度与民主有着密切的联系。这种联系有两种形式：一方面，政党和政党制度是随着民主政治的发展而产生和发西方政党和政党制度的产生，是在资本主义生产方式确立后，资产阶级为了保护自己的经济利益而要求政治上的权力，从而组建政党进行民主选举，中国共产党的领导，建了多党合作的政党制度，同中国共产党一起高举团结、民主的旗帜，走上了建立独立、民主、富强的新中国的道路。 中国特色政党制度的民主价值主要体现在政党之间的相互监督和公民参与的扩大上。中国特色政党制度?这是因为一个党同一一个人一样，耳边很需要听到不同的声音。”邓小平也说过：“有监督比没有监督好，一部分人出主意不如大家出主意。”2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(以2005《意见》)再次强调，民主党派要对党委依法执政及党员领导于部履行职责、为政清廉等方面的情况进行监督。扩大公民有序的政治参与，是中国特色政党制度的民主价值和民主要求的具体体现。我国八个民主党派参政党的合法身份，决定了民主党派的政治协商、参政议政是我国政治体制内的一种规范而有序的政治参与。这就意味着，我们可以通过民主党派的不断发展和壮大，通过多党合作制度的不断完善和发展，使更多的社会阶层和社会群体有序地参与到国家和社会生活中来，通过民主协商参与到国家的管理中来。 (二)社会主义国家的政党制 “科学、民主、法制、自由、人权，并非资本主义所独有，而是人类在漫长的历史进程中共同追求的价值观和共同创造的文明成果。社会主义制度与民主政治不是相背离的，高度的民主、完备的法制，恰恰是社会主义制度的内在要求，是成熟的社会主义制度的重要标志。”这一论述，表明了中国共产党对民主法制精神的高度认同，赋予了我国政党制度民主价值取向的普适意义。 在第19次全国统战工作会议上，江泽民同志第一次全面系统地提出了衡量中国特色政党制度的标准：“衡量中国把实现和发展人民民主作为生产力标准之后的第二个标准尺度，充分体现了中国特色政党制度所追求的民主价值取向。 (三)中国政党制度寓有丰富的民主价值内涵 2007年国务 中国特色政党制度的著特点是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。产党领导和执政的目的，是实现人民当家作。为了实现这目标，党领导的原则是发扬民主、实行制，强调寓领导于协商之中、寓协商于民之中，而不是盛气凌人地让别人去服从；党领导的方式是坚持党的领导、依法治国和人民民主三者的有机统，从而为民主政治的有序推进提供了坚强的政治保障；党领导的内容是国家的路线方针政策的领导，而不是对别的政党的事物包揽一切。因为各政党之间政治自由、组织 同时，多党派合作和参政的目的是帮助和监督共产党进行科学决策、民主决策；合作的前提是在民主原则下的自愿合作，而不是专制之下的被迫选择；参政的前提是民主、宽松的政治氛围的形成，而不是独裁氛围下的服从；合作的领域在人大、政府、政协、司法机关以及高等院校、人民团体、科研院所和国有企业等社会政治和经济生活的各个领域。这种合作，是坚持平等相待、民主协商的真诚合作，无论是共产党的领导还是多党派的合作，都要处处秉承和奉行民主的精神原则。 (四)当 民主既有普适的意义，又有其特殊的内涵。对于处在不同历史阶段的不同的政体、不同的群体，民主的内涵又是历史的、具体的。中国特色政党制度最初设计时所追求的民主价值取向，从根本上来说就是为了实现人民当家作主的目的。这种民主，在很大程度上是相对于专制而言的，由于社会政治、经济、文化、历史发展的具体要求不同，人民民主在很大程度上还只是表现为一种民主理念的导向和追求，缺乏具体实践上的支撑。今天，随着中国经济社会的不断发展，随着公民参与意识与民主意识的不断提高，中国共产党又赋予政党2005《意见》明确指出：“在新的历史条件下，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，其中一个重要方面就是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益表达渠道。”各民党派要和中国共产党一道，“围绕团结和民丰两大丰题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建没；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政的实效”，从而使中国特色政党制度的民主内涵不断 丰富和发展，社会主义民主的涵盖面不断