社会保障“尚方宝剑”.docVIP

社会保障的“尚方宝剑” 　　社会保险法是关系国计民生的重要法律。自1993年开始起草、经全国人大常委会会议先后四次审议的《中华人民共和国社会保险法》，于2010年10月28日终获通过，并于今年7月1日起施行。这部法共12章98条，囊括了对基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险这5项社会保险的待遇项目和享受条件，是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的法律。它的实施，对于规范社会保险关系，保障全体公民共享改革发展成果，维护社会和谐稳定，具有十分重要的意义。 　　 　　亮点一：建立了覆盖全民的社会保险制度框架 　　 　　使人民群众共享改革发展的成果，建立覆盖全民的社会保险制度框架是这部法律最重要的亮点。作为我国社会保险的“基本法”,社会保险法首次确立了社会保险制度的基本框架, 把城乡各类劳动者和居民分别纳入了相应的社会保险制度，以法律的形式确立了我国覆盖城乡全体居民的社保体系。一是根据总则部分第4条以及各专章里关于适用范围的规定，城乡各类用人单位和居民都纳入到社会保险的适用范围。二是把新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度正式纳入法律框架，并且为两种保险制度合并实施预留了发展空间。三是把新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度纳入到基本医疗保险的调整范围。四是专门规定进城务工的农村居民和其他职工一样，依照本法参加社会保险；明确规定了被征地农民的社会保险问题。 　　 　　亮点二：扩大了社会保险覆盖范围 　　 　　按照社会保险法的规定,被征地农民按照国务院规定纳入相应的社会保险制度；在中国境内就业的外国人,也应当参照这部法律参加我国的社会保险。 　　自20世纪80年代末开始,随着城镇化步伐的加快,我国被征地农民的数量越来越多。1987年到2001年间,我国已产生多达3400万被征地农民。大部分被征地农民的土地补偿款用于建房、日常生活后所剩无几,这部分人群从农业人口变成了城市人口,他们应该与原先的市民一样享受社会保险待遇这种公民的基本权利。 　　将境内工作的外国人纳入社会保险体系,不仅保障了在境内工作的外国人的???法权益,还有利于解除企业的后顾之忧,适应我国经济社会快速发展和构建和谐社会的需要。 　　 　　亮点三：明确并加大了政府的财政责任 　　 　　《社会保险法》规定了多渠道筹资机制，明确了用人单位、个人和政府在社会保险筹资中的责任，特别是加强了政府的财政责任。国家设立全国社会保障基金，由中央财政预算拨款以及国务院批准的其他方式筹集的资金构成,用于社会保障支出的补充、调剂。第5条第二款规定，县级人民政府对社会保险事业给予必要的经费支持。在社会保险基金支付不足的时候，政府要给予补贴；第5条第三款规定，国家通过税收优惠来支持社会保险事业。第20条和第25条分别规定了政府对新型农村养老保险和城镇居民医疗保险的参保人员给予补贴。 　　 　　亮点四：完善了社会保险费征缴制度 　　 　　在总结《社会保险费征缴暂行条例》实施经验的基础上，《社会保险法》进一步完善了社会保险费征缴制度，增强了征缴的强制性，为加强征缴工作提供了更有力的法律保障。 　　规定了社会保险信息沟通共享机制。《社会保险法》规定，工商行政管理部门、民政部门和机构编制管理机关应当及时向社会保险经办机构通报用人单位的成立、终止情况，公安机关应当及时向社会保险经办机构通报个人的出生、死亡以及户口登记、迁移、注销等情况。 　　规定了灵活就业人员社会保险登记、缴费制度。《社会保险法》规定，参加社会保险的无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，向社会保险经办机构申请办理社会保险登记，可以直接向社会保险费征收机构缴纳社会保险费。 　　规定了社会保险费实行统一征收，授权国务院规定实施步骤和具体办法。 　　建立了社会保险费的强制征缴制度。包括以下措施：一是从用人单位存款账户直接划拨社会保险费。《社会保险法》第六十三条规定,用人单位未按时足额缴纳社会保险费,经社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足，逾期仍不缴纳或者补足的,社会保险费征收机构可以申请县级以上有关行政部门作出从用人单位存款账户中划拨社会保险费的决定,并书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。二是用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。 　　三是用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。 　　 　　 亮点五：规定了社会保险基金管理制度 　　 　　规范了社会保险基金的管理原则。一是各项社会保险基金按照社会保险险种