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统筹城乡发展视野中的户籍制度改革问题分析 　　摘 要:随着我国城市化和现代化的发展,我国现行的户籍管理制度的弊端逐渐暴露出来,已经成为制约城乡协调发展的瓶颈,亟待改革。本文在统筹城乡发展的视野中分析了户籍制度改革的难点,并结合统筹城乡发展战略分析了户籍制度改革应该采取的措施。 　　关键词:统筹城乡发展;户籍制度;难点;措施 　　中图分类号:D631.42 文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-04-0017-2 　　 　　随着我国经济的飞速发展,城乡融合步伐的加快,农村在基础设施、福利制度等方面的建设有了很大的改善,但与城市相比,在公共服务、公益事业等方面的差距依然明显。党的十七大从国家发展的高度提出了统筹城乡发展战略,然而该战略的实施并没有想象中的那么顺利,究其根本原因在于相关的制度改革没有跟上,其中户籍制度改革的滞后成为了制约统筹城乡发展的瓶颈。回眸我国户籍制度变革历史,其经历了自由流动、严格控制、逐步开放三个阶段的变化。我国的户籍制度于1958年正式确立,该制度在其产生的特定时期对经济发展和社会稳定起到了积极的作用;随着改革开放的不断深入,1984年国务院下发通知允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户,经过不断地发展和完善到1997年我国城乡统一的户口登记制度基本建立;伴随经济地快速发展,人口流动范围也在不断扩大,2001年初国务院批转了《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》,该意见该大大方便了城乡居民在城乡之间和城镇之间的迁移;2005年10月,公安部再次提出拟取消农业、非农业户口的界限,探索建立城乡统一的户口登记管理制度;同时,以具有合法固定住所作为落户的基本条件,逐步放宽大中城市户口迁移限制。2010年中央一号文件强调加大城乡统筹力度,而在刚刚结束的两会上,温家宝总理所做的政府工作报告中再次指出”推进户籍制度改革,放宽中小城市户口迁移限制“。虽然我国的户籍制度由最初的限制流动到今天的半放开已经发生了很大地变化,但是从总体来看其改革进程缓慢,减缓了统筹城乡发展的步伐,就造成了在城乡统筹发展过程中,户籍制度改革的呼声越来越高的局面。因此,要实现农村与城市齐头并进、和谐发展,对户籍制度进行彻底改革迫在眉睫。 　　一、统筹城乡发展视野中户籍制度改革的难点分析 　　我国的户籍制度是50年代根据当时的生产力发展水平制定的,当时社会资源供给不足,城市无法提供更多的就业机会和社会福利,户籍管理条例的颁布有利于稳定整个社会。但改革开放30多年来,我国发生了巨大的变化,带有计划经济时代特色的户籍制度已经越来越不符合现代化发展的要求。21世纪初期我国一些城市曾对户籍制度进行改革,由于各种因素的限制,改革以失败而告终。纵观全国,现行户籍制度改革在一片呼声高涨中步履维艰。 　　1.经济利益之争是户籍制度改革的内部阻力 　　现行的户籍制度渗透了到社会的每一个角落,已经根深蒂固,并且拥有一个庞大而稳定的既得利益阶层。作为现行户籍制度的既得利益者,同时也是现行户籍制度的维护者,他们在户籍制度的庇荫下得到了许多好处,因而要千方百计地阻碍或拖延改革。户籍制度改革可以说是利益的再分配过程,其中一部分人获得平等的利益,使得另一些部门和阶层失去既往的垄断性利益。对户籍改革的讨论就像是一场国家与现行户籍的既得利益者之间的讨价还价,户籍制度维护了既得利益阶层的利益,却忽视了社会弱势群体的利益。处于社会底层的弱势群体在户籍制度改革过程中没有话语权,不能对户籍改革形成强大的舆论压力。即使有许多的理论家发出代表弱势群体的声音,也很快会被社会强势集团的话语所湮灭。改革户籍制度是强势群体与弱势群体、城市与农村利益博弈的过程,在这一博弈过程中,由于城乡差距的存在,使得农村弱势群体话语权缺失,导致其利益受损;而城市强势群体垄断着话语权,为了维护其自身利益阻碍户籍制度改革。 　　2.社会资源的不等分配阻碍户籍制度改革的进程 　　户籍原本只是公民的身份标识,正如同人的姓名一样,并不具备其他功能。但在经济短缺的条件下,社会资源实行差别化分配,使得分配更富有效率,因此户籍制度就成为了社会资源差别化分配的身份标志。城市里的打工者由于受”身份“的限制,不仅不能享有城市人的各种福利补贴,而且在城市购房、子女上学等方面也受到极不公正的待遇。据统计,在福利项目支出方面,城市居民占有全国财政性福利支出的95%以上,而农村居民占财政性福利支出比重不足5%。从资源分配上看,社保、医疗、教育等资源的分配都与户籍制度休戚相关,正是附着在户籍之上的、差别化分配就业机会、医疗、住房、教育等社会资源的功能,导致户籍制度改革进程缓慢。 　　3.人口流向大城市受阻加大了户籍制度改革的困难 　　如今我国中小城镇户籍已经日益放开,但是中小城镇的经济效益低下对