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网络监督的意义与规范 　　【摘要】网络监督在促进政府廉政建设、推动政治民主化进程、实现社会理性善治方面,具有积极的进步意义。但由于网络具有自发性、隐蔽性的特点,网络监督也存在着现实困境。因此,必须完善法律制度,使网络监督规范化,大力填补制度空白和盲区,真正发挥网络监督在促进社会良性发展过程中的积极作用。 　　【关键词】网络监督 规范 制度保障 　　 　　自上个世纪九十年代,美国实行“信息高速公路”计划以来,全球便进入了互联网高速发展时代。网络在传播信息的过程中掀起社会领域巨变的同时,也带来了政治领域的改革。云南“躲猫猫”事件、南京“天价烟”局长事件、“三鹿毒奶粉”事件等等相关案件的曝光及解决,无不是经由网络曝光后引发社会公共舆论,并进而在强大舆论压力下推动政府采取措施予以解决的。毫无疑问,互联网已成为公众监督政府和政治参与的新途径。 　　网络监督的现实意义 　　网络监督是底层群体通过现代技术手段表达政治意愿、实现政治参与理想、实践基层自治理论的平台,也是政府关注民生、坚持以人为本理念、遵循科学发展道路的重要载体。网络监督对于民主政治社会的形成、和谐社会的构建和全面小康社会的发展具有重要的现实意义。 　　首先,有利于唤醒公民意识与政治参与意识。传统行政管理体制下,政府倾向于对一切社会事务全权包揽,民众对自己的社会角色、权利与义务没有一个清晰的定位,不能对政府的行为给予有效监督。但是,一个国家的发展进步并不是上层政治精英能够完全代表的。国家存在的根本意义在于为人民谋福祉,这也是政府的重要使命。互联网时代的来临,一定程度上改变了公众狭窄的政治观念,激发了公众主人翁意识和政治参与意识,拓宽了公众表达政治观点的渠道。公众利用论坛、博客、聊天群等网络平台,阐述自己的政治主张,通过社会舆论,使政府及时获取真实信息,调整或改变政策,真正实现社会善治理念。 　　其次,有利于政府及时了解民情、民意。中国人口众多,地域广阔,而各地经济发展水平、政治文明程度又有所不同。因此,各种利益冲突与矛盾,也呈现出复杂化、多样性的特点。根据混沌理论关于微小条件改变可以引发巨大环境转变的说法,政府必须要高度重视社会领域内的人民内部矛盾。这就需要政府真正深入基层、了解基层。但是政府并不是万能的。它不可能时刻准确、全面、客观地掌握一切社会动态。从这个意义上说,政府不可能完全了解民情、民意。互联网时代的来临,解决了政府在了解基层情况方面的时间和空间难题。互联网不受时间限制,通过搜索引擎,可以在任意时间掌握任意时段的信息。它也不受空间约束,只要拥有电脑并能连接到网络就可以得知发生在世界各地的新闻信息。政府通过互联网可以有效了解民生信息和群众意见,帮助其及时找到问题症结,顺利解决社会矛盾。 　　最后,有利于推动政府廉政建设。反腐工作所取得的成就,网络无疑贡献了巨大的力量。之前“温州考察团公款旅游”事件、南京“天价烟局长”事件、深圳“猥琐门”事件以及“局长日记门”事件所涉及到的一系列腐败官员和腐败事件的顺利解决,都是依靠广大的网络舆论力量,寻找线索、揭开真相。这是公众追求公平、正义、廉洁、文明的重要体现,也是基层人民对于政府形象的密切关注。它无形中对政府和官员起到一定的监督作用。“人民的眼睛是雪亮的”、“人民是国家的主人”,“一切权力来自人民”。政府官员是人民的公仆,应该为人民服务、对人民负责。这是政府的职责所在,也是政府完善自身行为,实现廉洁、透明、高效政府的必然要求。 　　网络监督之现实困境 　　正如马克思辩证唯物论所提到的,一切事物都是一个既对立又统一的矛盾体。网络监督也是一把“双刃剑”。在承认网络监督对于电子政务时代政府工作的巨大贡献之外,我们必须看到网络监督过程需要克服的一系列问题。 　　其一,信息真实性值得商榷。网络的开放性赋予了公众公开、自由表达意见的权利,网络的匿名性又使得舆论具有隐蔽性的特征。正是由于这两个特点,在创造一个无界话语平台的同时,也使得信息的可靠性大打折扣。由于绝大多数公众并没有受过信息传播的专业培训,因此也不具备专业的信息考证能力和敏锐的判断力。这在一定程度上使得网络容易沦为谣言散播之地。假如信息是真实可靠的,那么政府可以根据信息进行考证、并进而对相关责任人依法追究责任,网络舆论即可真正达到监督政府行为、促进政治民主的目的。但是假如信息是虚假伪造的,那么一方面验证信息的真实性需要耗费一定的社会资源,另一方面消除虚假信息带来的负面社会影响,也需要投入一定社会资源。从这个意义上说,虚假信息导致了社会在人力、物力、财力资源方面的巨大浪费。 　　其二,可能导致网络暴力。目前为止,中国网民人数已超过3亿。如此庞大的网民队伍,也给了不少鱼目混珠、心怀鬼胎之人可趁之机,网民素质也是良莠不齐。正如之前所说,绝大多数网民没有接受过专业