罗斯福“非常之责”与“非常之权”.docVIP

罗斯福的“非常之责”与“非常之权” 　　观点择要：罗斯福比胡佛优秀的地方要就在于不是抱着自由主义的教条不放，而是千方百计去减轻灾难，顺时而变。 　　如果说，第一代领导人的问题在于权利过分集中，挫伤了地方和个人的积极性，第二代领导人的问题在于过于分权，导致重复建设严重，那么第三代领导人的使命就在于在充分调动地方、企业和个人的积极性的前提下，适当加强中央集权，首先要加强中央对宏观经济实调控的权威。 　　 编者按1997年特别是亚洲金融危机之后，中国经济出现了通货紧缩以股经济增长率下滑的迹象，对宏观经济的研讨因此重新成为学术焦点。北京大学中国经济研究中心宏观组曾对1998年中国宏观经济形势作了一个综合性的分析，并提出若干建议。与此同时，他们感到另有两个与中国当时宏观经济分析相关的重要专题需要研究：一是美国大萧条的原因及启示，另外就是罗斯福“新政”――为对付美国经济衰退，罗斯福采取了哪些做法，其效果如何，对当前中国宏观经济政策的制定有何借鉴等等。现在当经济学家又进入一轮是否过热的讨论时，他们当初的一些分析仍时时让人想起。本刊在此非常之时，违背行业规律，炒一炒几年前的“冷饭”，因为这盘“冷饭”是值得回味的。 　　 　　 罗斯福“新政”是场伟大的社会变革。对新政的评价，褒贬不一，总的说来，成败各半。研究在通货紧缩和萧条的情况下主动实施宏观经济政策，新政是一个最好的案例。在借鉴了历史的经验得失后，我们有可能做得更好。 　　 　　罗斯福“新政” 　　 　　 1933年3月4日，正是美国大萧条最严重的时刻，富兰克林?罗斯福临危受命，成为美国第32任总统。朋友们对罗斯福说，如果他成功，将成为美国历史上最伟大的总统，但若失败，则是最糟糕的总统。罗斯福自己却说：“如果我失败，我就是美国的末代总统了”（威廉?曼彻斯特，1978）。可见当时的形势是何等严峻。为了对付前所未有的经济衰退，挽救濒于绝境中的美国经济，罗斯福宣誓就职以后即大刀阔斧地升始“旋风式”的“新政”运动。 　　 罗斯福“新政”主要由两个“百日新政”构成。第一个“百日”是1933年3月9日至6月16日，主要目的是在于复兴，所采取的措施是维持银行信用，实现美元贬值，维持农产品价格，规定协定价格以减少企业间的竞争等。第二个“百日”始于1935年5月，主要目的是改革，所采取的措施是兴建公共工程，以工代赈，以扩大就业来提高社会购买力，改革税制，使受益范围广泛。 　　罗斯福“新政”几乎囊括了社会经济生活的各个方面，金融业、农业、工业、社会保障等等。 　　 　　“新政”的成效、阻力及其终结 　　 　　“新政”是有成效的。第二个百日“新政”结束后，失业人数比1933年初减少了400万，至少提供了600万个工作岗位。1935年农民的全部现金收入从1932年的40亿美元上升到近70亿美元。1936年工商业界倒闭厂家数目只有四年前的三分之一 。联邦储备委员会所发表的工业生产调整指数，1932年是58，1936年是升到121。各保险公司资产总值增加了30亿，银行业早已度过难关，国民收入和公司利润增加了一半以上，道?琼斯股票指数上升了80％。 　　 然而，“新政”并未起到药到病除的效果。国库每年亏空60－70亿美元，国债一再增加，从1932年的187亿美元，增加到1938年的347亿美元。失业的美国人仍多达700万，全国14％的人口只能靠救济过活。特别是从1937年下半年起，经济又走向衰退。10月29日爆发了“黑色的早期二”，股票下跌比1929年股票市场大崩溃后最初几个月还要厉害。 　　 改革从来没有一帆风顺的。罗斯福以“新政”开始，成为美国最伟大的总统之一，可以说是幸运的；但在“新政”实施的过程中，也同样是经常面临阻力重重。其执政不到3年，各下级法院已有100多位法官发出大约1600道法令，禁止施行新法；1935年春罗斯福开始与最高法院发生激烈冲突。5月27日被“新政”派称作“黑暗的星期一”：《全国工业复兴法》被判违宪，总统和国会受到了严厉警告。1936年1月6日，最高法院又取消了《农业调整法》，因为向农产品加工公司征税违反宪法。据统计，自最高法院自创立以来，140年中废止的法令仅60种，但现在不过一年“竟一口气把罗斯福的新法取消了12种之多” （威廉?曼彻斯特，1978）。随着经济从1937年下半年起再次走向衰退，“新政”日益遭到国会内外向保守派和温和派的反对。1938年欧洲局势急转直下，“慕尼黑事件”后，西方国家与轴心国的矛盾日益激化。罗斯福为了争取党内团结，不得不放弃有关改革，提出““新政”必须为打赢战争铺平道路” （威廉?曼彻斯特，1978）， “新政”至此也就名存实亡了。 　　 　　对罗斯福“新政”的评价 　　 　　罗斯福采取了一种今天看来极为平常的作法――政