美援与台湾农业发展.docVIP

美援与台湾农业的发展 　　台湾于1950年开始接受美援，到1965年6月30日经援停止，历时15年，平均每年约有1亿美元的援款，为推动台湾经济的高速发展，给予了卓有成效的支持和帮助。台湾农业的起步和发展与美援的支持当然也密不可分。 “在此一时期台湾有六千项农业发展计划都接受美援的协助。”在“美援”的支持下，台湾当局在推行土地改革，改组农会，提供农业贷款，实施土地重划等方面取得成功；还积极推行农业生产的机械化作业、改善水利灌溉系统，引进和改良农作物品种，推广农业新技术，培养农业人才。这些为台湾农业发展提供了良好的条件，推动了农业技术的进步，促进了台湾农业发展。 　　 　　一、通过农复会，推动土地改革 　　 　　美援在农业方面是由农复会直接负责规划并执行。农复会是由美国与台湾当局协商，将“中国农村复兴联合委员会”(简称“农复会”)延续下来，并加以扩充，作为美国实施对台湾农业援助的专门机构，也是美援中唯一一个以部门经济为对象的专设机构。享有独立的人事权力以及独立而充足的美援经费来源。有关美援在农业方面的事务，以及台湾农业的长期规划和政策实施均由农复会全权筹理，因此农复会实际上兼具台湾当局的“农业部”和美援机构的农业小组的双重身份。 　　为了提高农民的生产积极性，迅速恢复和发展农业生产，稳定岛内局势，台湾当局决定从1949年开始实行土地改革。在其援外计划中，美国是把亚洲国家和地区推动土地改革作为美援最优先的项目之一。因此，台当局的土地改革正与美援的要求相一致。1951年，美国国会通过“共同安全法案”有关援助台湾部分，将土地改革与改善教育卫生等列入技术合作部门，仍属于农复会业务范围。 　　1949年，农复会协助台湾当局制定了“台湾省耕地三七五减租办法”，作为减租的基本政策和方案，并全力投入到协助方案的推行工作中，根据执行情况及时提出建议，调整政策。1950年该会又发现台湾南部县市有地主以威胁利诱手段使佃农自行退耕。鉴于这些情况，农复会于1951年，建议建立一经常性的减租督导检查制度，以宣导政令，制止退耕和调处纠纷。这一政策建议马上被??湾当局采纳，并很快建立了经常性的减租督导检查制度，使得退耕事件得以有效制止，纠纷事件得以及时调解。另外，为推行减租，台湾各县市乡镇设置推行委员会，但佃农仅占1／3，在减租实施后难有作为，农复会建议改组该会，佃农委员至少应占1/2。1951年s月，减租条例公布，明定县市乡镇成立租佃委员会，佃农人数不得少于自耕农与地主委员之和。对租佃问题的解决，租佃关系的改善，起到了良好作用。 　　“三五七减租”推行后，台当局决定扩大“公地放领”。制定“公地放领计划”时，许多台湾官员主张限制“公地放领”数量；农复会中的美方代表则认为，农户比公营机构更能有效地利用土地资源，力主尽量扩大公地放领数量。台湾“行政院”当即核定台湾“省政府”放领计划，指示除公营企业所有的土地，除必须保留者外，应依公地放领办法放领。这样，更多的土地转入到了农民的手中。 　　为了给台湾当局“实施耕者有其田”计划提供详细的基础资料，农复会从1952年1月开始，协助台湾当局在全省范围内进行土地清理、地籍归户的工作，并提出“在不增加农民负担之下，使其取得土地”、 “兼顾地主利益”、“转移地主土地资金投入工业”等“耕者有其田”计划的三项原则。这些都有力地推动“耕者有其田”的实施。 　　美援的这种援助形式是一种政策导向式，它是通过直接参与台湾土地改革政策和方案的制定并监督其实施，进行政策推动，从而影n向台湾土改政策的趋向。这种方式是适合当时台湾实际情况的，对台湾土地改革起了重要的推动作用。 　　 　　二、为台湾农业发展提供资金 　　 　　1、补助资金，助台湾推动经建计划 　　自1950年开始，美援一直是台湾经济建设的主要资金来源之一。几规模较大、需要资金较多而对整个经济发展又非常重要的事业，都由美援资助，农业也不例外。从1951年到1965年，“美援共计使用2.13亿美元于农业方面，它此一期间占台湾农业资本59％。” 　　农复会的运行和对台湾农业方面的经费支出，美金部分直接来自美国经援拨款，台币部分来自“美援相对基金”。该基金为台湾农业发展提供了巨额的资金援助。它规定，“拨供台湾经济及社会发展计划之用，其每一会计年度所拨款项之总额中，至少应有1.5％充作发展农业上之用途。” 　　美援主要通过相对基金的形式补助台湾当局的预算。1953年，台湾开始实施第一期“四年经建计划”。农复会承担起草经建计划中的农业发展计划部分，提供农业政策措施的咨询。可地方行政部门在推行农业计划时，经费又普遍不足，所以，农复会与美援运用委员会洽商，获准对于台湾地方行政部门经费预算确实不足部分，除由农复会依个别需要以补助款及贷款，资助地方单位或农民团体进行外，