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西部民族地区农业信息化绩效存在的问题及原因分析 　　[摘要]在农业信息化绩效测评体系的14项指标中，西部民族地区有12项指标的指数值低于全国平均水平。其中差距突出的项目是“农业科技成果转换率”、“农业信息技术应用指数”、“农业信息产业指数”。这主要由于该地区的农村信息化宏观环境还不能完全适应信息时代发展的要求、信息化应用主体的综合素质相对较低、基层信息化发展规划及举措不够明确等主客观原因所致。 　　[关键词]信息化绩效信息化绩效测评 　　西部民族地区农业信息化绩效分析 　　[分类号]F49 　　 　　1　农业信息化绩效的内涵 　　多年来，“绩效”概念的使用，主要出现在企业管理领域和公共管理领域。 　　在企业管理领域，“绩效”是指组织和其子系统(部门、流程、工作团队和员工个人)的工作表现和业务成果。这里的“绩效”反映了两层含义：一是子系统在工作过程中的表现，二是子系统的业务成果。 　　在公共管理领域，“绩效”一般是指政府绩效，西方国家又称“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”、“政府作为”等。它是指政府在社会管理中的业绩、效果、效益及其管理工作效率和效能，是政府在行使其职能、实施其意志的过程中体现出的管理能力。随着政府职能的不断发展和完善，公民要求政府降低行政成本、提高行政效率，政府行为要对公众负责、要有效益，以致“效率”一词已经包容不了公民对政府的众多要求。这样，“绩效”这个在企业管理领域被广泛使用的概念，取代“效率”进入了公共行政领域。 　　将“信息化”与“绩效”的内涵有机融合，可以把信息化绩效作以下概括：在信息化进程中，通过有效配置信息装备、信息资源、信息主体，普及信息技术、优化信息环境，以促进经济与社会全面发展，实现经济、效率、效益、公平目标的运行过程和运行结果。 　　同样，将“农业信息化”与“绩效”的内涵有机融合，可将农业信息化绩效的涵义概述为：一个国家或地区在农业发展进程中，通过有效配置信息装备、信息资源、信息主体，普及信息技术、优化信息环境，以促进效率提高、效??增长、经济生活公平的运行过程和运行结果。农业信息化绩效如何，直接反映着信息化目标的实现程度，对于一个国家或地区的农业信息化发展具有根本性评价与导向作用。 　　 　　2　西部民族地区农业信息化绩效现状测评 　　 　　农业信息化绩效水平测评体系由“农业信息化直接绩效指数”和“农业信息化间接绩效指数”两个子系统构成。目前，我国各地区农业信息化直接绩效水平如表1所示： 　　目前，我国各地区农业信息化间接绩效水平如表2所示： 　　将上述各地区农业信息化直接绩效指数值、间接绩效指数值依照不同权重聚合为“我国各地区农业信息化绩效水平指数”。如表3、图1所示： 　　由图1可知，在农业信息化绩效测评体系的14项指标中，西部民族地区的指数值高于全国平均水平的有2项，即“‘公司加农户’生产方式的村比重”和“每百万人现代农业示范基地及龙头企业数”。有12项指标的指数值低于全国平均水平。其中，与全国平均水平间差距最大的项目是“农业科技成果转换率”。此外，“农业信息技术应用指数”、“农业信息产业指数”与全国平均水平间的差距亦十分突出。说明现阶段西部民族地区在农业生产方式及组织形式方面，整体上并不处于全国落后位次，“公司加农户”及“现代农业龙头企业”所占比重相对高出全国平均水平；但在农业信息技术应用以及农业信息产业发展方面，则明显处于全国落后位次，即在信息化与农业生产方式、组织形式的有机融合方面，西部民族地区与全国平均水平间差距颇大。 　　 　　3　西部民族地区农业信息化绩效存在的问题 　　 　　3.1农村信息化建设效益的不平衡性比较突出 　　一是农村信息化建设所显现的经济效益与社会效益不平衡：多数行政村的信息服务站在“三项功能”的发挥上，效益相对较好的是“农村党员干部现代远程教育”和“文化信息资源共享”功能，而“互联网经营”功能取得的效益明显不及前两项。二是灌区与山区间的经济信息化效益不平衡：在信息化推进农业现代化发展，实现农民增收方面，总体上是灌区或绿洲明显好于山区。 　　 　　3.2农业科技成果转换率和农业信息技术应用水平相对较低 　　目前，西部民族地区的“农业科技成果转换率”指数低于东部地区达210.69个百分点，低于全国平均水平84.27个百分点，低于东北地区约50个百分点，低于中部地区约35个百分点(见表1)；“农业信息技术应用”指数低于东部地区132.39个百分点，低于全国平均水平57.17个百分点，低于东北地区49.46个百分点，低于中部地区25.39个百分点，即便是与西部地区的整体水平相比，亦低出10.8个百分点(见表1)。 　　 　　3.3农业信息产业规模及水平过低 　　就目前我国农