要建立经济重大事项科学民主决策机制.docVIP

要建立经济重大事项的科学民主决策机制 　　 20多年改革的今天，较之改革前，行政管理多方面的科学管理制度得到建立或者正在建立，经济重大事项决策的科学性得到明显的增强，但是，目前经济重大事项的科学决策机制尚不够健全，特别是现行企业投融资决策的行政审批制度弊端甚多，各种经济重大事项决策上仍然存在诸多失误，给国民经济乃至人民的生命安全带来重大的损失和危害。为此，必须尽快建立我国从中央到地方，特别是地方经济重大事项的科学民主决策机制，这是保证决策能够科学、正确的基本前提。 　　在经济重大事项的决策中，从决策目标的提出――对决策目标的调查研究――决策方案的制订――决策的拍板――决策的实施――对决策实施情况的信息反馈和评估――决策的调整或者终结，这是决策从产生到更新或者终结的整个运作过程。科学民主的决策机制，就是指的是在决策整个过程所必须的科学民主的组织、科学民主的程序、科学民主的规则及制度。 　　 　　一、重大经济决策失误的表现及其危害性 　　 　　 改革开放以来，我国经济重大事项的决策总的来说是比较科学的。但是，我国重大经济事项决策中的确存在不少严重的失误。最为明显的例子就是，1999年1月4日，重庆綦江虹桥垮塌事件。桥塌造成40人死亡，数百人受伤，直接经济损失人民币63l万元，后果严重，社会影响恶劣。这是举国震惊的特大工程事故，是近些年一批恶劣的“豆腐渣工程”的集中表现。事故的直接原因就是因为大桥建设的决策者们，为了十来万元的回扣，根本不顾国家和人民生命财产的安危，根本不按照建桥的客观规律办事，任意决策、胡乱决策，最终酿成重大事故。 　　近些年基本建设和加工等投资几亿元乃至上百亿元人民币的大型工程，遭受投资惨败的事例不下几十起，其他几百万元、几千万元投资失败的事例更多。 　　毛泽东早就说过：“贪污和浪费是极大的犯罪。”由于重大经济决策失误而导致的国民经济的巨大损失和严重浪费，给人民的生命安全带来极大的危害，我们有必要把重大经济决策失误同贪污盗窃犯罪一样来加以坚决地反对和克服。 　　贪污腐败祸国殃民，我们对贪污腐败深恶痛绝，群起而攻之，这是完全必要的。同时，我们也要把反对和防止重大经济决策失误导致巨大浪费一事摆上议事日程，因为决策失误给国家和人民生命财产造成的损失十分惨烈，甚至带来严重的灾难；就绝对数量而论，决策失误造成的损失远远超过被贪污盗窃的数量。以往我们对于重大经济决策失误所造成的危害现象往往无动于衷，多数时候只是轻描淡写地说一声“交学费”了事，这种漠然处之的状况不能再继续下去了。 　　如果说1958年国民经济大跃进的失败，是当时许多决策者们出以公心，却不太了解国民经济发展具体规律，犯了主观主义错误所致，因此必须“交学费”，在老一代无产阶级革命家们承认决策失误后，人民群众也是能够原谅的。但是，近10余年来重大经济事项决策失误中，有部分是出以公心却没有按照科学规律办事所致，但是其中很大一个比例，却不是因为决策责任人出以公心，而是出于无耻的贪婪，加上决策制度的严重缺陷，而导致了决策的可怕失误。这些责任人“为了烧熟一枚鸡蛋，不惜焚毁整座国家的楼房”，他们是用国家和人民的巨大生命财产作赌注，来换取个人的蝇头小利。 　　人们往往对于贪污盗窃的罪行深恶痛绝，坚决斗争，但是，对于重大决策失误导致的严重经济后果，却往往无动于衷，缺乏对于前者那样的义愤填膺。究其原因，主要是认为二者性质往往不同，似乎前者才是犯罪，后者却是“失误”罢了。而实际上，重大经济事项决策失误对国家和人民带来的严重后果是多方面的。 　　一是，造成了国民经济乃至人民生命的重大损失和浪费。 　　 二是，它损害了我们党和政府的崇高威望。每一个经济重大决策的失误，都是因为决策者的主观主义、严重失职，甚至是由于谋取私利导致的，他们的所作所为，直接地或者间接地影响了党和政府在人民群众中的崇高信誉度。 　　三是，它往往是贪污腐败现象赖以滋生的肥沃土壤和温床。有些手握大权的人，利用工程的承包和发包大捞个人利益。而这些蛀虫导致的国家和人民生命财产的损失，则几十倍乃至上百倍于他们侵占的国家财产。 　　 　　 二、重大经济事项决策失误产生的原因 　　 　　 近年来，不少地方都发生了因决策失误造成的“败家子”工程。之所以出现如此多的重大决策失误，原因有多方面。它与部分领导干部不正确的发展观和政绩观有关，也有领导干部决策能力和决策水平的问题，但更重要的是，缺乏科学民主的决策机制。 　　第一是决策体制上的问题，这是主要的原因。以往我国长期在计划经济体制的影响下，行政管理中特别是在经济重大事项的决策中，主要是靠人治，靠第一把手决策，缺乏科学民主的决策机制，因此决策失误的现象频繁发生。改革开放以来，这种主要是靠人治进行决策的旧体制有了很大的变革。但是，在决策体制上仍然