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规划功能化产业化项目化的实践与思考 　　随着长三角经济社会的快速发展，特别是区域竞争主体转化为城市后，城区发展掀起了新一轮高潮。杭州市下城区作为长三角金南翼中心城区，必须在更广阔的空间参与区域竞争，在日益激烈的竞争态势中立稳脚跟，进一步打响具有下城特色的发展品牌，实现经济社会发展新腾飞。如何使有限的空间和资源效益最大化，是下城发展面临的重大课题，我区通过学习借鉴国内先进城区“规划先导”理念和经验，结合区情实际，提出了“规划三化”理念，即“规划功能化、规划产业化、规划项目化”，以规划为龙头，对全区的区域整体功能布局、产业发展以及大项目建设等进行调整和细化，努力把科学发展观贯彻落实到中心城区发展的生动实践中去，经过一年的努力，这项工作已取得初步成效。 　　 　　坚持规划先导 促进转型发展 　　 　　目前，下城区正处在一个重要的战略机遇期、发展平台期和转型调整期：党的十七大为我们今后发展进一步指明了方向；长三角地区经济继续保持平稳健康发展的良好势头，为我区“接轨大上海，融入长三角”创造了良好条件；省委“创业富民、创新强省”总战略和杭州市共建共享“生活品质之城”奋斗目标的提出，“创新创业新天地”在下城落户，市属企业财政体制调整等等，都为我区扩大经济总量、优化产业结构、加快经济社会发展带来了现实机遇。但是，在前几年经济保持持续高位运行的基础上，我区自身发展已步入发展速度相对趋缓的平台期，全区经济发展正处在转型调整的“十字路口”。随着杭州“东动、西静、南新、北秀、中兴”城市发展格局的逐步形成，杭州市中心城区之间的竞争也将进一步加剧。同时，下城面临着日益加剧的资源瓶颈制约，南北地区呈现不同情况，南部地区可挖掘和利用的优质资源越来越少，特别是南部几个街道已开始“零地招商”，北部地区虽有相对充裕的土地资源，但资源整合难度大，利用周期相对较长；大项目建设进展缓慢，征地拆迁、土地出让金返还政策、经合社土地集约利用等一系列问题不同程度地影响了大项目建设的进程。 　　面对新任务、新形势和新要求，如何使下城早日走出发展平台期、调整期？我们认为，关键还是要发挥规划的先导作用，做到超前规划、科学规划和精细规划，并使城区发展规划、土地利用规划、产业发展规划有机结合，用来指导城区的发展实践。在规划问题上，由于中心城区没有规划编制权，因此，以往中心城区对规划编制工作普遍不是很重视，认为在规划编制上无可作为。但随着经济社会的发展，规划的作用越来越突出，如果我们对城区没有一个总体的规划，城区发展很可能会支离破碎，对整个城区今后的发展非常不利。认识到这一点后，我们积极向先进城区学习取经，实地考察了北京朝阳区、天津河西区、重庆渝中区等中心城区，并邀请权威专家、学者对下城发展现状进行了大量的调查研究，并根据市里对我区的规划定位，结合下城发展实际，先后制定了“精品南部发展规划纲要”、“加快北部发展规划纲要”、“北部地区产业发展规划”和“商贸、金融、会展、文化”等4个中心建设五年规划，并积极争取市委、市政府领导和市规划等有关部门的认可和支持，形成一系列南北对接、具有约束力、科学完整的规划。在此过程中，我们始终坚持规划“三化”的原则，即规划要实现功能化、产业化、项目化，并据此出台了《品质下城三年行动计划》，使一系列事关下城未来的规划得到进一步分解、细化，最终落实到“十二大工程”，并实实在在地加以推进和落实。 　　 　　发挥规划功能 促进协调发展 　　 　　通过推行“规划三化”，强化了规划在中心城区发展中的龙头作用、指导作用和综合协调作用，切实增强了规划的可操作性，规划决策的价值观已从过去的“最佳经济效益”向“社会、经济、生态环境最佳综合效益”转变。推行“规划三化”在规划的编制、细化和落实等一系列过程中发挥着积极作用，将进一步促进下城经济社会协调发展，实现新腾飞。 　　（一）推行“规划三化”有助于走出发展平台期，实现可持续发展。结合区情实际，制定中心城区相关发展规划，推行“规划三化”是下城区贯彻落实党的十七大精神、省委“两创”总战略和市委打造“生活品质之城”相关要求的具体举措。目前，下城的发展已进入了一个发展平台期，这虽然是城区发展的规律，但通过进一步明确城区的整体发展定位，通过抓规划落实，能缩短发展平台期，破解发展瓶颈问题，加快进入新一轮高速发展期，实现经济社会发展新腾飞。同时，通过推行“规划三化”，加大辖区资源整合力度，通过整体空间布局的再次调整，达到空间资源效益最大化，实现经济社会发展健康、协调、可持续发展。 　　（二）推行“规划三化”有助于增创经济发展新优势，增强城区综合竞争力。下城区要充分发挥长三角金南翼中心城区的地理优势，在长三角乃至全国产生更强的辐射力和影响力，通过抓规划落实，推行“规划三化”，以科学发展观统领经济发展方式转变，更加注重经济质