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论人大监督的程序正义 　　摘要：如何加强对公共权力的监督制约，是社会主义民主法制建设的重大课题。而加强人大监督是发展社会主义民主、推行依法治国方略、将公共权力的运作纳入民主与法治轨道的必然要求。本文从权力是需要监督的入手，甄别了人大监督与宪法监督，进而提出人大监督的正义性源于程序正义。 　　关键词：人大监督；宪法监督；程序正义 　　中图分类号：D622 文献标识码：A 　　文章编号：1003-949X(2008)-07-0025-02 　　 　　一、权力需要监督 　　 　　所谓权力，就是个人或集团以维护其利益为目的，凭借某种物质或精神的力量，在有序结构的组织中对人的一种强制性的力量。权力不是抽象的，权力总是同具体的人或集团结合在一起，这种结合必然把个人或集团的意志渗透到权力的实际运用之中，而这种权力的实际运用必然产生正反两个方面的作用及由此导致的正负效应。权力的正效应是指权力在控制个体的盲目性，整合组织和社会以实现共同目标过程中发挥的职能作用。权力的负效应是指行使权力者滥用权力而对公共目标和公共利益造成危害，表现在：一是行使权力者有意识地把私人目标渗透到权力行为中，使权力运行方向背离了公共目标和公共利益；二是行使权力者无意识地把个人好恶、个人经验、个人意志和愿望渗透到决策过程，导致重大决策失误。给组织和社会造成巨大损失。面对权力这种二重性的本质特征。任何时代、任何国家的统治者都试图尽量防止和减少负效应的发生，其中最主要的方式就是加强对权力的有效监督。 　　在我国，监督，是国家权力机关、专门机关和人民群众依照一定的法律、制度规范对个人或组织进行督察、制约、监控的社会活动。监督对控制滥用权力而滋生的腐败现象具有多方面的功能：一是防范功能；二是约束功能；三是矫正功能；四是惩诫功能。 　　 　　二、人大监督与宪法监督 　　 　　人大监督作为党和国家权力监督，即国家权力机关的监督――人民代表大会制度是我国根本的政治制度，它以国家强制力为后盾，代表人民的根本利益，集中体现了国家权力意志和国家权力关系；它拥有立法权、决定权、任免权、监督权；它根据宪法和法律对“一府两院”及其工作人员实施全面监督。因此，人大对权力的监督是最基本、最全面、最重大、最有权威的监督。人大监督囊括了对权力获得、权力运用及其后果的全过程监督。它通过听取和审议“一府两院”的工作报告、质询和询问、组织调查、受理申诉和意见、宣布撤销不适当的决议、罢免和撤销国家公务人员等形式实现对权力的监督。这种自上而下的监督实际上就是人民在权力主体的地位上，用至高无上的权威、巨大无比的力量对社会公共权力实行有效监督，以达到人民权力的统一和在此基础上实现人民的根本利益。 　　宪法监督与人大监督是两个不同的概念，然而在理论与实践中却往往被人们混为一团，导致在困境中难以自拔。在理论与实践中，人们一谈到宪法监督往往想到的是人大监督。那么，宪法监督是否就是指人大监督?宪法监督是否可以作为人大监督的一个组成部分? 　　在我国，人大依据宪法和法律赋予的职权对其他国家机关进行监督，既包括宪法监督又包括其他形式的监督。虽然这个问题在理论上是比较清晰的。但在实践中却是模糊不清。然而，虽然理论界对宪法监督的含义有不同的认识，但大多数学者认为宪法监督是宪法授权或宪法惯例认可的专门机关，以一定的方式进行合宪审查，取缔违宪行为，追究违宪责任，从而保障宪法实施的一种宪法制度。在监督对象上偏重对国家立法机关的立法活动以及行政机关的行政活动所实施的监督。在原理上，宪法监督的主体、对象、内容都是特定的。而人大监督一般是指人大及其常委会依据宪法和法律赋予的职权对其他国家机关、社会团体、政党组织、企事业单位、国家机关工作人员和公民个人的行为所进行的监督。在目前我国的宪法监督体制中，人大监督的确包括宪法监督，可以说宪法监督是人大监督的一个组成部分。在逻辑关系上，宪法监督是一种特殊形式的人大监督，而人大监督并非就是宪法监督。宪法监督不能涵盖人大监督。人大监督在原理上源于国家的一切权力属于人民的原则。人民是权力的主体。由于其在整体上具有抽象性，只能通过代议制来行使国家权力。人大对其产生的其他国家机关的监督是保证这些国家机关忠实地执行人民的意志，监督权的运用具有正当性。 　　 　　三、人大监督的正义性――程序正义 　　 　　对于人大监督工作的制度化而言。程序制度的建立健全也是其重要基石。监督权是人大及其常委会的重要职权，保证监督的正义性是人大及其常委会监督工作的基本要求。正义的人大监督，必须建立在正义的监督程序之上。 　　 　　1.我国人大监督中的程序 　　在宪法和法律中，并没有关于人大监督权抽象的描述，只是在宪法和有关法律中具体地列举了全国人民代表大会及其常委会、地方各级人民代表大会及其常委