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论循环经济下资源税制的对策 　　摘要：循环经济作为一种生态经济，遵循减量化、再利用、再循环三大原则，是一种全新的经济发展模式。当前，我国经济增长与有限的资源和环境支持能力都要求大力发展循环经济。我国现行资源税制存在许多问题，难以适应循环经济的发展要求。本文以此为基点，按照循环经济的内在要求，分析了国内循环经济发展中资源税制存在的问题，提出了绿化现有相关税制的思路和对策。 　　关键词：循环经济；资源税；税制绿化 　　中图分类号：F812.42 文献标识码：A文章编号：1671-1297（2008）07-015-02 　　 　　 　　我国人口多，资源储备少，多数自然资源具有不可再生性，现有资源已不能满足经济快速发展的需求。以“大量生产、大量消耗、大量废弃”为特征的传统经济发展模式的缺陷，导致资源浪费，环境质量的不断恶化，严重制约着经济社会的可持续发展。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，以“资源――产品――废弃物――再生资源――最终废弃物”为物质运动环模式，符合可持续发展理念的经济增长模式。发展循环经济，是有效缓解资源瓶颈制约，切实改善环境质量，实现社会、经济和环境“共赢”发展、构建和谐社会的战略选择。因此，调整我国现行的资源税费体系使之适应循环经济的发展要求已成为当务之急。 　　 　　一、 我国资源税的发展状况 　　 　　我国实行的资源税是对资源经营开发活动征收的特定税种。开征资源税，旨在使自然资源条件优越的级差收入归国家所有，排除因资源优劣造成企业利润分配上不合理状况。我国对资源征税始于1984年10月1日，当时的开征范围仅限于极差收入多、产量大，并易于控制管理的原油、天然气和煤炭三种，目的是合理调节企业级差收益，促进市场公平竞争。其税额计算以应税产品的销售利润率超过12%为起征点，采取从价超率累进的方式计征。从计算方法看充分体现了国家对资源产品“调节极差收入”的主要目的。1986年起，开始对石油资源税实行按产量定额征收。1994年税制改革，实施现行的《中华???民共和国资源税暂行条例》。资源税征税品目有原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色矿原矿、有色金属矿原矿和盐等。按产量定额计征资源税。2007年8月，经国务院同意，中国调整铅锌矿石、铜矿石和钨矿石产品资源税适用税额标准，三种矿石产品资源税率涨幅达3倍到16倍，这是现行资源税自1994年开征以来最大幅度的调整，而且更深层次的改革方案已经在酝酿之中。根据分税制原则，资源税收入属地方财政来源。总体来说，中国资源税额标准并不高，远低于国际水平，在相关企业的成本中所占比重非常小。随着市场经济的发展，资源税在调节资源开发、经营和利用方面的作用明显滞后。资源要素价格形成机制不合理，影响了经济健康的可持续发展。 　　 　　二、我国现行资源税制存在的问题 　　 　　（一）资源税的征收范围过于狭窄 　　现行资源税征收范围包括：原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐等七个税目，而目前许多国家资源税的征收范围除了包括矿藏资源之外，还包括土地、水、森林、海洋资源等，范围非常广泛。我国资源税征收范围过窄，导致没有征税的资源浪费严重；被征税的资源与不征税的资源之间的差异直接影响了相关企业的竞争力，同时也刺激了对非应税资源的掠夺性开采。 　　（二）资源税的计税依据不够科学 　　现行资源课税的计税依据是：纳税人开采和生产应税产品销售的，以销售数量为课税依据；纳税人开采和生产应税产品自用的，以自用数量为课税依据；对企业已经开采但未销售或未使用的资源不征税。这直接鼓励了企业和个人对资源的过度开采，造成大量资源的积压和浪费。另外，税额不能反映资源产品价格的变化。从1994年试行至今，资源品价格已经大幅度提高，但是财政取得的资源收入并没有同比增长，资源品的增值无法在国家税后收入中体现。我国资源税设置的主要目的是调节资源级差收人，可是现行资源税实行从量征收，已经丧失了对资源品价格的调节作用，尤其是对优质价高产品。无法体现有效利用和保护资源的效果，同时也不利于企业节约开采资源。 　　（三）税额税率设计不合理 　　首先，税率过低。我国制定8 元/吨的标准时，原油价格仅为300 多元一吨，资源税占油价的比例为2.67%。资源税调整到30元/吨后，原油价格涨到了每吨3000 元，资源税在原油价格中所占的比例仅为1%。也就是说，资源税从绝对值上看是上调了，但从其在原油价格中所占比例来看，实际上是下降了。其次，税率缺乏对不同回采率的激励与约束。回采率不同使用的税额却相同，在客观上形成了一种不合理的现象。税率未能根据开采条件变化而调整，导致企业从成本效益角度考虑，采富