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论我国社会保障法律制度的存在问题和完善 　　摘要：会保障法制化对完善市场经济、维护社会稳定和国家长治久安等方面有着重要的意义。虽然我国社会保障法制建设已取得一些成效，但实践中仍存在问题，包括立法明显滞后于经济社会发展、立法层次低、法律救济和相关配套制度建设滞后等等。本文介绍社会保障法律制度的相关概念，并从这一制度存在的问题以及完善措施等方面进行阐述。 　　Abstract：Legalization of social security is of major significance in regard to improving market economy, maintaining social stability and public security. Although Chinas social security law construction has made some achievements, it still exist some problems. It includes low level of legislation, deficiency in authority and lack of necessary legal liability system and so on. This paper introduces the related concepts, and the problems in the system and perfecting measures described in this paper. 　　关键词：社会保障 社会保障法律制度 问题 　　Key words：Social security law Legalization of social security Problems 　　作者简介：刘佳莹，女，1986年8月，广西柳州人，南昌大学法学院09级法律硕士研究生 　　 　　一、社会保障法的概念和特征 　　（一）社会保障法的概念 　　社会保障法分为形式意义上的社会保障法和实质意义上的社会保障法。形式意义上的社会保障法，是指国家立法机关以正式的法律法规形式，被冠以与社会保障内容相关的名称的法律规范，如《社会保障法》、《社会保险法》等，它仅指社会保障法典。而实质意义上的社会保障法，则是指有关社会保障关系的法律规范的总和，不仅包括以基本法律形式出现的社会保障法，同时也包括其他法律、法规中有关社会保障的规范，更包括具有法律效力的有关社会保障事项的地方性法规和规章。1 　　社会保障法制是指由国家权力机关或授权的行政机关制定的各项社会保障法律、法规、规章和制度的总和。它不仅集中体现了国家对需要采用社会保障手段来解决各种社会问题的意志，同时也是实现整个社会保障制度良性运行的必要保证。 　　（二）社会保障法的特征 　　社会保障法是一个独立的法律部门，具有以下几个特征：(1)社会保障法是社会法，是一种新型的社会法；(2)社会保障法是市场经济的支持法；(3)社会保障法是人权法，其使命在于确定和保障人的基本生活和生存权利；(4)社会保障法是生存保障权法。 　　二、我国社会保障法律制度存在的问题 　　目前，我国已初步建立起了一个社会保障法制的框架体系，陆续颁布了一些与社会保障相关的法律法规，诸如《社会保险费征缴暂行条例》(1999)、《城市居民最低生活保障条例》(1999)、《失业保险条例》(1999)、《工伤保险条例》(2003)、《就业促进法》(2007)、《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(2010)等。但是这一制度仍存有许多不足，主要表现在以下几个方面： 　　(一)社会保障立法明显滞后于经济社会发展 　　虽然法律的稳定性决定了立法相对于社会政治、经济的变革具有一定的滞后性，但过于滞后，必将带来许多不利因素。改革开放以来，我国国民生产总值增长速度很快，但作为市场经济的重要法律之一的社会保障法却迟迟没有出台。社会救济、社会福利和优抚安置，处于立法空白状态。国家立法滞后，地方立法分散，造成社会保障收、支、管等各方面都存在较大漏洞。 　　（二）社会保障法律法规立法层次低且杂乱 　　社会保障作为国民收入再分配的一项基本制度，应由国家法律加以规范和保障。我国自1979年以来，却没有制定或颁布专门调整社会保障关系的基本法律，有关社会保障的制度被分散规定在不同的法律规范文件中，这种状况与社会保障法所应处的地位是不相符的，而这也使得使我国的社会保障工作基本上处于有法难依的状态。 　　（三）法律救济和相关配套制度建设滞后 　　社会保障的实施机制包括行政执法、司法、争议解决的仲裁活动、法律监督程序等。由于社会保障法律中责任追究和制裁办法力度不够，社会保险