论近代中国引水权沦丧.docVIP

论近代中国引水权的沦丧 　　[摘要]引水权是一个国家为维护主权和国防机密，保障港口和船舶的安全，对进入本国领水区域的外籍船舶，执行强制引水的权力。中国是世界上很早就实行强制引水的国家，但自第一次鸦片战争后。随着一系列不平等条约的签定，这个关乎主权和国防机密的行业逐步丧失终致全部沦陷，引水权的沦丧也是近代中国主权沦丧的一个缩影。 　　[关键词]中国；引水权；港口 　　[作者简介]张代春，广州航海高等专科学校人文社会科学教学部副教授，广东广州510725 　　[中图分类号]K25　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2009)05-0100-04 　　 　　所谓引水，是指由熟悉港内航道、江河航道并具驾驶经验的专业人员，引领或驾驶船舶进出港口，或在江、河、内海一定区域航行，引水亦称“领水”、“领江”、“领港”、“带水”，后统称为“引航”。引水的首要任务，在于为船舶提供安全、及时的引领服务。由于港口水道乃国家的自然屏障，与国防有着密切的关系，因而自近代以来绝大多数国家都规定只有本国公民才能担任本国领水区域的引水人。所谓引水权，是指一个国家为维护主权和国防机密，保障港口和船舶的安全，对进入本国领水区域的外籍船舶，执行强制引水的权力。 　　中国是世界上很早就实行强制引水的国家。早在北宋时期，外贸门户广州港就已实行强制引水，当时驻扎在溽州(一日为台山广海、一日为宝安担竿洲)的巡检司官兵承担强制引水的工作，外国商船进入中国领海后，即由负责海上安全的溽州巡检司官兵以酒肉热情接待，然后派遣兵船护送入港；待贸易结束后，由兵船护送商船至溽州放洋。已散佚的宋神宗元丰三年(1080年)制订的“广州市舶条”是中国第一个载有强制引水内容的规章。1744年，第一任澳门海防同知印光任制定了七条管理章程(后称为《防夷七条》)，规定凡“洋船到日，海防衙门拨给引水之人，引入虎门，湾泊黄埔”。“限每船给引水二名，一上船引入，一星驰禀报县丞，申报海防衙门，据文通报，并移行虎门协及南海番禹一体稽查防范。其有私出接引者，照私渡关津律从重治罪。”《防夷七条》的出台，标志着中国引水制度的正式确??。概而言之，在鸦片战争爆发前，从引水区域的界定、引水员的选任，到对引水事务的管理，完全由粤海关监督和澳门海防同知负责。英国人魏尔特曾有这样的记述：“在1843年的《虎门条约》之前，由于当时没有规定，作为一个主权国家，中国对她领海内的引水员和引水工作拥有绝对的管辖权。当广州是唯一对外开放的口岸时，所有的引水员都是中国人，都在同业协会或同业公会里工作。中国主管当局通过控制这些组织来课征税收。” 　　 　　一、第一次鸦片战争后中国引水权的初步丧失 　　 　　第一次鸦片战争后，随着外国资本主义的入侵，中国的引水权在不平等条约的强制下，一步一步地落入西方列强的掌握之中。1843年五口通商后，英国侵华的急先锋马礼逊和罗伯聃向清政府提出管辖英船引水的要求，随后璞鼎查对清政府的谈判大臣耆英，无理提出：“每个想充当[英国]引水的至少要有三个船主证明他能胜任引水工作；英国领事获得证明之后发给英文和中文执照，允准他们为英国船只(和其他国家船只)引水。”璞鼎查还提出今后引水员没有必要向澳门同知申报的要求。璞鼎查的无理要求一开始并未完全得到耆英的认可，但经由以下一系列不平等条约的签定。且根据“一体均粘”的原则，璞鼎查的无理要求逐步变为现实。 　　 　　(一)英国对中国引水权的最早掠夺 　　1843年10月8日，清政府与英国签订《中英五口通商章程，海关税则》，亦称《虎门条约》，其中“进出口雇用引水一款”规定：“凡议准通商至广州、福州、厦门、宁波、上海等五处，每遇英商货船到日，准令引水即行带进；迨英商贸易输税全完，欲行回国，亦准引水随时带出，俾免滞延。至雇募引水工价若干，应按各口水程远近、平险，分别多寡，即由英国派出管事官秉公议定酌给。”这是第一个涉及中国引水主权的不平等条约，这一条约可以解读出以下几层含义：一是英国商船可以自由出入广州港等五口，而无须像先前那样要得到清朝地方当局的允许和批准；二是清政府指定的引水员必须随时为英国船只进出港提供服务，而无须像先前那样提出请求后还得耐心等待；三是应该支付的引水工价即引水费由英国派出的管事官议定酌给，以往是主人确定引水工价，客人照价买单，很多时候还得另付小费，现在局面完全改观，主人无须过问，由客人确定价格，主随客便。这便是丛林法则在中国引水主权问题上的第一次具体体现，和后面那些饥不择食的列强相比，英国人的表现还算比较文明。 　　 　　(二)美国对中国引水权的破坏 　　1844年7月3日签订的中美《望厦条约》规定：“凡合众国民人贸易船只进口，准其自雇引水，赴关隘处所，报明带进；候税钞全完，仍令引水随时带出。其雇觅跟随、买办及延