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试论我国公务员出国培训评估模型的构建 　　摘 要：构建有效的公务员出国培训效果评估体系十分必要，它包括公务员出国培训要求评估，确定评估目标，设计和实施评估方案，调整培训项目及对评估结果进行沟通反馈等。? 　　关键词：公务员；出国培训；评估模型? 　　中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2007）01-0090-03? 　　? 　　作者简介：孙云峰（1971- ），男，中共江苏省委党校讲师，南京大学公共管理学院博士生；孙云志（1975- ），男，南京农业大学公共管理学院研究生。 　　 　　从总体上看，目前我国公务员出国培训模式还是以执行上级的指令性培训计划为主，具有较明显的政府主导和政策导向的特征。这种模式容易带来一些问题：培训目的与实际需求不太吻合，培训内容与实际的关联度不高，培训成本居高不下。? 　　我国公务员出国培训模式存在的低效甚至无效的现状，与公共部门人力资源开发的初衷形成了巨大的落差，既不利于公务员素质的提升，也无法改掉公众心目中“浪费”钱财的固有印象。因此构建一套有效的公务员出国培训效果的评估体系，显得尤为必要。? 　　目前,在国外学者提出的CIRO评估模型、CIPP评估模型、菲利普斯的五级投资回报率评估模型等人力资源开发评估模型中，运用最为广泛的是由美国著名学者柯克帕特里克(Kirkpatrick)于1959年提出的阶段培训效果评价模型,简称为“柯氏模式”，此模式也对我们构建公务员出国培训评估模型具有较高的借鉴价值。（见表1）? 　　 　　 　　在这个模式中，柯克帕特里克教授把评价培训效果分成四个递进的层次，即反应层(reaction)、学习层(learning)、行为层(behavior)和结果层(results)。这四个层次评估虽比较全面地体现了培训效果，但由于“柯氏模式”只注重效果研究，忽视了培训工作的前期工作，从而造成了在培训项目可行性的评估、培训项目的设计开发各环节的评估、培训过程的跟踪评估等三个方面的欠缺。而要真正提高培训质量，前期的策划非常重要，这就要求在培训项目启动时即着手进行评估，以确保培训准备工作与项目相吻合，使得培训活动能按照预定的目标进行实施，最终通过对培训???果的评估来验证其真实性和有效性。下面是公务员出国培训评估模型的流程图。（见下图）? 　　 　　? 　　一、公务员出国培训需求评估? 　　 　　公务员出国培训需求评估是确保培训计划得以成功实施的关键一步，它既可以有效地防止“一阵风式”、“开个洋荤”、“凑个热闹”等培训动机不纯的问题，把出国培训中存在的不合理问题扼杀在萌芽状态，又能够有效避免有限财政资源的浪费，使出国培训物有所值。以下是公务员出国培训发展战略分析表（见表2）? 　　 　　 　　根据表2提供的公务员出国培训发展战略分析情况，可从以下几个方面评估官员出国培训的必要性：第一是必须确保公务员出国培训需求和国家某一阶段的发展战略目标相一致；第二是所到国家与我国的文化背景是否有相似性；第三是通过出国公务员本人及其直接上级、单位来了解其知识、技能、态度等方面的缺陷，依此得出此次培训是否有利于大幅度提高其业务水平，如答案是肯定的，则应优先考虑；第四是不仅要确保出国培训能够给公务员所任职的地方带来较大效益，而且要确保培训内容具有超前性。? 　　在公务员出国培训项目需求评估过程中，可以通过采用统计资料分析法、业绩考评法、菜单法、集中小组法等方法对官员出国培训项目需求进行全方位综合评估，并把分析结果和培训方案中的需求作对比，来确定该培训项目的需求分析是否合理，从而最终确定各培训项目的优先顺序。? 　　 　　二、确定公务员出国培训评估目标? 　　 　　经过全方位的综合需求分析后，如得出该次公务员出国培训项目完全没必要，那此项目则应该就此了结。若具有一定的可行性，那就应该进入确定该培训评估的目标这一环节。譬如公务员到韩国培训，就要确定“公务员到韩国培训达到什么水平才能说明此次培训是成功的”。由于该环节主要用来界定公务员到国外培训要了解和解决何种问题，因此评估目标必须具有可衡量性。进一步提高公务员的行政能力是出国培训的一大目标，而公务员出国培训后在知识、技能和能力得以提升的同时所产生的行为上的变化，以及用全新的工作方式给所在机关效能的提高和官员精神气质的重塑起到催化剂作用，则是政府部门追求的终极目标。通过确立这样的培训目标，也可使公务员出国培训在设计、管理、评估甚至公务员考核等方面更趋科学化。? 　　 　　三、设计公务员出国培训评估方案? 　　 　　如果说科学合理的官员出国培训目标来自于对培训需求的正确分析，那么培训目标能否顺利实现则取决于培训方案的制定与对方案实施过程的控制。因此，在确定培训评估的目