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试论社会保障中的政府责任 　　经过近20多年的改革，中国已构建了一个以基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、社会救助制度等为基本内容的城镇社会保障体系的框架。但现行的社会保障制度体系仍不能满足社会需求，其中的原因和问题很多，而政府责任问题是我国社会保障制度进一步完善的主要问题之一。 　　 　　一、承担社会保障责任：政府存在之必然 　　 　　1．政府承担社会保障责任来自于近代国家职能的变化。随着社会保障制度的建立和完善，政府对公民基本生存权的责任和公民在难以维持其基本生活时有权获得帮助问题，已被视为政府的基本职能。 　　2．政府承担社会保障中的责任还来自于社会保障制度本身对社会、经济的积极作用。在市场经济条件下，由于市场失灵，所导致的收入分配不公平，不仅会对经济的运行和发展造成损害，也有可能引发大规模的社会危机。在现代经济条件下???社会保障已成为市场经济的“自动稳定器”和“安全网”，成为政府进行宏观调控的重要手段之 　　3．政府承担社会保障中的责任来自于社会保障制度对政府作用的需求。社会保障的运作机制是要通过各种手段聚集全社会的力量来帮助遭受风险的人群。由于个人可能面临的风险不同，所以在社会保障中每个人实际享受到的利益和所尽义务不可能完全对等，这就需要通过政府的强制力建立社会保障制度。同时，政府还可以在降低成本、有利于抵御金融风险给社会保障基金带来危机等方面发挥作用。 　　4．政府承担社会保障中的责任来自于我国经济体制改革的需要。我国正在进行的社会经济全方位的改革，需要也促使政府承担构建和完善社会保障制度的责任。首先，国企改革及体制转换中，如果没有完善的社会保障，企业富余职工的下岗和养老、医疗保障的社会化就不可能实现，国企改制就难以完成。其次，为了配合和支持经济体制改革，我国政府推出了“三条线”，即城镇居民最低生活保障线、下岗工人生活补助线、离退休人员养老基本保障线。这些社会保障的支付，都属于改革必须的成本范围。这是保证改革成功的前提条件，且只能主要由政府承担。再次．没有稳定而良好的社会环境，改革和发展都不可能顺利进行。政府通过全面介入并不断健全完善社会保障制度，从而为改革的顺利进行提供了有利的外部环境支持。最后．社会保障是一个复杂的社会工程，没有政府的强力介入和支持(包括法律、财政、政策等等)就不可能成功，特别是社会大变革时期社会保障制度的完善更会困难重重。 　　 　　二、坚持政府主导：我国社会保障制度模式的选择 　　 　　关于社会保障中政府责任的认识有两种偏差：一是实行政府包办和责任全包，这使国家财政背上沉重包袱．而社会资源却得不到有效利用，社会保障制度难以为继；二是政府放弃责任，导致保障滞后保障不力，劳动者缺少基本保障，使社会发展充满风险。我国应选择的是政府主导型的模式，也就是政府不是直接承担所有的供款和管理等责任，而是作为一个引导者承担制度设计，以调动各种社会力量来提供保障；政府不放弃对社会保障的管理，而是通过对社会保障项目和水平等进行调整，以期适应经济社会的发展，通过对社会保障实施的监管等方式进行全方位的管理。之所以选择此种类型．主要是考虑以下几个因素。 　　1．经济发展水平的影响。经济发展水平是影响社会保障制度的决定性因素。一方面。经济发展水平的提高带来了国民收入水平的提高，个人对于社会保障的需求层次也在不断提高，从而要求政府加大在社会保障中的投入，并且，经济发展水平的提高还会要求政府在社会保障中承担更多的角色；另一方面，经济发展的水平还会影响着收入分配不平等程度的变化。在经济发展的早期．经济增长会带来国民收入不平等程度的加剧，此时要求政府在维护社会公平方面发挥更多的作用，从而带来政府在社会保障领域作用的加强。 　　2．社会保障制度发展阶段性的影响。社会保障制度发展至今经历了制度建立期、制度发展期和制度完善期等三个阶段。随着制度自身的发展与完善．社会保障在内容构成上经历了以社会救济为主、以社会保险为主、以社会福利为主的层次性发展。在制度发展的不同阶段．政府与市场在其中的作用也各不相同。还有社会保障的制度惯性与制度变迁路径依赖的影响。任何国家建立社会保障制度的初始目的都是为了解决特定的社会或经济问题，制度演进中存在着“路径依赖”、自我强化的特性，会迫使改革在原制度框架轨迹内进行。政府在社会保障制度建立之初就只承担有限的责任．在其后的发展中虽然屡经变革，但政府在社会保障活动中的推进制度建设、承担有限责任的格局一直是其发展的主线。 　　3．制度变迁时期特殊需要的影响。在社会保障制度变迁中，政府的作用总是主导性的。同时，在社会经济总体制度发生变革时期，各社会群体之间的利益分配格局发生重大调整，政府也应该采取一些临时性的社会保障措施来保护承受能力差的社会阶层。因此，在社会制度变革期，政府在社会