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营改增待续-营改增论文 营改增待续 财税体制改革棋至中盘，遭遇经济寒流。 　　GDP（国内生产总值）自2014年二季度以来一路下跌，于今年三季度破7，收于6.9%。 　　财政数据方面，10月全国一般公共预算收入同比增长8.7%，同口径增长5.9%，这与2014年10月9.4%和2013年10月16.2%的同比增幅，形成明显反差。 　　财政支出反其道行之，较往年明显增加，10月财政支出同比增幅高达36.1%，已是今年以来连续第四个月增速超过20%。 　　经济形势下滑之际，财政收支矛盾可见一斑。整个财税体制改革的步伐正是在这样的背景下不断调整、艰难推进。 　　具有“稳增长”意味的政策和改革，则被提到重要位置。盘活存量财政资金正在地方政府加速推动，已推出第三期的存量债务置换也成为财政部重点工作。 　　2015年政府工作报告指出，要在今年“力争全面完成营改增”。眼下，营改增尚未推行的行业仅剩四个：建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，是改革最难啃的骨头，涉及营业税额约1.6万亿元，占营业税税收总额的67%。 　　营改增早在2012年就正式启动，可谓本轮财税体制改革的“排头兵”，也是“重头戏”，已覆盖交通运输、邮政、电信业以及7个现代服务业，截至今年6月底累计减税4848亿元。每隔数月，上述四大行业改革消息就会见诸舆论，但时至年底，仍未有真正动作。 　　未来营改增将何去何从，可能需要回答以下几问：营改增和稳增长、营改增和税收究竟是怎样的关系？事关四大行业切身利益的进项税抵扣、增值税税率有哪些选项，又应如何设定？这些正是营改增行业扩围最后一役面临的关键问题。 对消费者而言，避免重复征税意味着最终商品中的税负减轻了，促进消费的作用显而易见。 　　营改增利好“稳增长” 　　9月8日，财政部在其官网上发布《财政支持稳增长的政策措施》一文，在加快税制改革部分提到营改增试点，措辞由以往的“力争全面完成”，转为“适时推进”。 　　这一措辞调整配以严峻的经济和财政形势，坊间纷纷猜测营改增或许不符合改革预期或“稳增长”基调，遭遇搁置。 　　然而，据《财经国家周刊》记者了解，营改增未按原计划推进，一个重要原因是四大行业地位举足轻重，而财政支出对保民生作用也十分关键，在经济形势下滑之中，改革面临更多博弈，也须更加慎重，营改增节奏因此有所调整。 　　但这并不能否认改革对“稳增长”的作用。一位接近财政部的专家对《财经国家周刊》记者表示，从根本上看，营改增从多个方面利好“稳增长”，在经济“新常态”下，更具长远意义。 　　国家税务总局某知情人士向《财经国家周刊》记者透露，营改增是宏观调控当局用税收手段阻止经济下滑的一个重要杠杆。“对整个经济是绝对利好”。 　　上述接近财政部的专家认为，虽然营改增将令四大行业面临许多挑战，但必须明确的是，营业税最大的弊端是在整个产业链条中存在重复征税，而增值税则通过进项税抵扣，避免了这一问题，对于整个经济发展是极其有利的。 　　对消费者，避免重复征税意味着最终商品中的税负减轻了，促进消费的作用显而易见。对于企业，意味着能够完全从市场需求出发来投资，而不再顾虑更多投资是否招致更多不合理税负，这正符合十八届三中全会提出的“市场在资源配置中起决定性作用”的改革目标。 　　此外，进项抵扣还鼓励了企业购买各种服务，而非追求“大而全”，这将促进市场分工，引导更多行业的出现和发展，扩大就业。由于营业税多覆盖在我国第三产业，所以营改增扩大就业的作用在服务业就表现的更为明显，尚待改革的金融和生活服务业正属此列。 　　因此，四大行业营改增虽有所推迟，但启动是早晚的事。财政部税政司司长王建凡10月23日在国务院政策例行吹风会上表示，财政部正在按照国务院的统一部署进行研究和不断地完善方案，广泛听取各方面的意见，四大行业改革方案经过一定的决策程序之后将会推出。 　　“减税不是营改增的主要目标” 　　前述接近财政部的专家认为，在企业和舆论中颇有市场的“只要营改增就应该减税”的观念，正在让改革面临更大的困难。 　　“在这种时候，需要我们重新审视一下营改增的改革目的究竟是什么？”这位专家对《财经国家周刊》记者说，“现在一说营改增，言必提增税减税，这是一个巨大的误区，本末倒置。” 　　在他看来，营改增就是要从体制机制上解决重复征税的问题，上能促进经济结构调整，下能引导企业升级。而减税并非营改增刻意追求的目标，只是一个客观结果。 河南省伊川县国税局办税服务大厅，该县某交通运输企业法人代领到“增值税一般纳税人”《税务登记证》。 　　以上海一家IT类中小型民营企业为例，营改增之前由于重复征税、缺乏财务上的积极性，其IT服务业务虽然做得不好，但一直没有外包。改革后其服务外包得以实现，这让它至少获得了四个方面的提升。 　　首先是外包后更为专业的服务让消费者更满意;第二是通过招