“村改居”后新市民的社区认同实证分析.docVIP

“村改居”后新市民的社区认同实证分析-会计 “村改居”后新市民的社区认同实证分析 宋悦华 谷媛媛 摘要：本文以山东省平度市“村改居”后的新市民为调查对象，运用问卷调查和个人访谈的方法，对当前新市民的社区认同感进行实证分析。从而得知，在“村改居”新社区中,生存空间转换、生计模式改变、规则意识重建以及治理资源缺失等因素的困扰,使社区治理面临困境,这也严重影响到“村改居”的实际效果和新市民的生活幸福感。而提高“村改居”新市民的社区认同感与政府政策、社区居委会以及新市民自身都有着密不可分的关系。 关键词 ：”村改居”；新市民；社区认同感 “村改居”是城市化的一种表现形式，它是指从“村委会”到“居委会”、土地从私有到公有、户籍由农民到市民的转变。“村改居”社区从严格意义上说并不是一种社区类型，而是介于城市社区和农村村落的一种过渡状态。“村改居”社区具有以下三个特点：第一，内涵意义上的过渡性。“村改居”使得农村基层管理体制纳入城市管理体制中。但是“村改居”并不是在政策“一声令下”一步到位完成的，通常呈现出农村特征渐渐淡化、城市特征渐渐显露的此消彼长状态。第二，居民结构的复杂性。“村改居”后新社区既有新市民，也有城市化进程中新划入的“城中村”居民，又有为相对便宜的房租蜂拥而来的外来务工人员。第三，社区运行主体的交叉性。部分“村改居”社区虽然取消了原村委会、村干部的职权建制，但实际上他们仍然发挥着作用。在这样一个人员构成复杂、区域组成复合的社区建制背景下，怎样能够建成居民满意度更高的社区就显得尤为重要。社区凝聚力的形成和居委会的良性运转都依赖着社区认同，它也对“村改居”的有效开展和社会的安定和谐都有重要意义。 一、新市民的社区认同现状分析 本次调查以位于胶东半岛西部、山东省面积最大的县级市平度市H社区的新市民为调查对象，采用问卷调查和个人访谈相结合的方式。整个调查过程中共发出问卷200份，回收有效问卷172份，回收率为86%，达到了问卷调查的有效性。 1.新市民的生活保障问题亟待解决 “村改居”最有吸引力的地方在于他们转换为居民身份后，能享受到城市居民的社会保障。事实上，对于已完成“村改居”的社区来说，这方面工作大都有很长的路要走。基本制度与法规安排的缺失，必定会影响到新市民的长久发展。通过调查数据可知，平度市H社区未参加任何保险的人数占社区总人数的70%以上，且大部分是中青年劳动力。现行征地补偿标准普遍偏低，不足以负担养老保险费用，即使负担得起也会对其生活造成很大影响。而政府出资部分大多从土地收益中来，这就取决于土地收益能否按时取得。实际上，不管是从政府职能还是从社会道义的角度来说,国家都应为每一个离开劳动岗位或丧失劳动能力的公民提供社会保障。保障制度不健全造成社会阶层差距拉大，导致社会断层，危害社会稳定。 2.新市民的就业竞争力不强 调查数据显示，66%的新市民并没有稳定的工作。在有稳定工作的新市民群体中，也有75%的比例存在“同工不同酬”现象。如图1.1所示，在被问到“您在就业方面遇到的主要问题是什么？”回答最多的是“工作辛苦又不稳定”。因为缺乏有竞争力的求职技能和就业平台，新市民的就业层次相对较低，以体力劳动为主，缺乏就业保障和稳定的经济来源。这首先来源于政府缺乏对这方面足够的认识。部分相关部门对新市民的生活和工作缺乏深入了解,难以通过积极宣传和引导新市民转变就业观念，扩大就业。政府在提升新市民的职业技能的配套制度建设工作上还有待提高。部分新市民的近况堪忧也与自身素质不高有很大关系。他们就业观念陈旧，市场竞争意识淡薄。 “等、靠、要”的观念浓厚。 3.集体资产处置过程不规范 近年来，我国的土地经营方式有很大变化，实质上由集体互助劳动转变为家庭联产承包责任制，但相关的制度规定并没有重新出台。在实际生活中，村委会干部很难在土地征收过程中集合全村农民的意见，这就给某些村干部在土地征收补偿过程中留下了“作为”机会。于是，大量农民不得不被迫“进城上楼”。这些因素更增加了土地征用补偿的效度和信度，对集体资产处置的规范和公平不利。首先，原村干部很多时候在集体企业中扮演着经营和管理者的角色，有着经营收益的支配权与决策权，易导致独断专权。原村干部利用职务之便损害村民利益的事件时有发生。而且，新市民的文化程度和法律知识有限使得他们应有的知情权、监督权、参与权和受益权均无法得到保证。另外，即使村干部本着公平公正的原则处置集体资产，长期受到模棱两可的管理理念熏陶以及自身文化程度和管理技能与知识的限制，也不容易做到合理分配集体资产。 4.社区环境缺乏凝聚力 总的来说，目前“村改居”社区的主要组织(党组织、居委会和社区公益组织等)是政府机关自上而下促成筹建的，覆盖面不够宽，并不能很好地适应城市