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也沦美国公共信托理论的形成与发展-法律 也沦美国公共信托理论的形成与发展 王灵波 （苏州大学，江苏苏州215011） 摘要：为回应20世纪末的自然资源和环境危机，美国广泛适用公共信托理论。公共信托理论是普通法的一部分，甚至可追溯至罗马帝国。实际上罗马法并没有信托的思想，其实质起源于19世纪的一系列来源，最基本的是旧／新“斯多葛学派思想”和公共资源应对所有人共同适用的自然法观念。此外，还有英国出现的君主制公共角色和个人角色之区别也是美国公共信托的起源。以历史为视角，追溯罗马法和普通法中公共信托思想的起源。 关键词 ：美国公共信托；自然资源；环境危机；罗马法；普通法；适用模式 中图分类号：DF3 文献标识码：A 文章编号：1002-3933(2014)08-0140-11 收稿日期：2014 -05 -22 该文已由“中国知网”(www. cnki．net) 2014年6月25日数字出版，全球发行 基金项目：国家社科基金项目《行政许可中特许权的物权属性与制度构建研究》( 09BFX020)的阶段性研究成果之一；江苏 省普通高校研究生科研创新计划项目《宪政民主下的公共信托理论》( CX2213_0770)的研究成果之一 作者简介：王灵波（1984-），男，江西上饶人，苏州大学王健法学院2012级宪法学与行政法学专业博士研究生，研究方向：环 一、罗马法在普通法上的适用模式 美国很多学者认为罗马法是公众控制沿海区域资源以及公共所有权的伊甸园完美范式，譬如约瑟夫．L．萨克斯( Joseph L Sax)教授说道： 很久以前罗马帝国法律中发展出来“公共信托”的法律理论，这一理论建基于这样的理性观念：特定的公共财产，比如河流、海岸及空气由政府为一般公众自由使用而信托所有。我们当代所关注的“环境问题”与这一理性的法律理论具有紧密的概念联系…。 另一名学者曾言“无论后续法律有多大的不同，公共信托的主张者都认为原始罗马法是我们应当追溯的纯理论的范式。如果罗马公民享有这些公共权利，为什么我们不能？”另外一名学者甚至将其所呼吁的“单独可断言的权利”归因于每一个罗马公民。这种“资格”允许每个罗马人阻止在海洋和滨岸的侵权行为。 实际上罗马法并没有信托的思想，也没有“公众”作为信托受益人的理念，不允许针对分配土地的法律救济。罗马法所拥有的公共权利的一般概念也完全不同于美国。统治者作为公共和私人地位的区别仅开始出现于罗马政治历史的晚期，也仅在一个非常有限的范围内有所区别。这种区别出现在普通法历史上也非常之晚，也正是这种区别成为现实公共信托或公共权利的基础。 但是罗马法为美国理解沿海区域及自然资源的开发利用大有帮助。在这个方面，罗马法是一种可能的分析模型。但是实在的罗马法并不同于理论上的想象，正是这种对罗马法的想象或假定导致后人对罗马法的误解和理想化。这种对罗马法的误解和理想化首先出现在布莱克顿( Bracton)时期，那时罗马海洋和海岸法几乎被逐字地介绍到布莱克顿的名著《论英国法律和习俗》中。此后罗马法就作为普通法的烘托适用于海岸纠纷的界定中。 （一）罗马法作为普通法的烘托：布拉德尔诉卡特罗尔案 罗马法作为普通法烘托最好的例证就是1821年布兰德尔诉卡特罗尔案( Blundell v．Catterall)。此案界定了英国公众在私人所有的滨岸上的权利。布兰德尔( Blundell)是默西河边受潮汐影响的庄园主，拥有滨岸和排他性的定置刺网的捕鱼权。被告是建在庄园主土地上的宾馆的雇工，其受雇载宾馆客人穿过原告庄园主的滨岸去海上的沐浴场。布兰德尔( Blundell)就海岸通行权起诉并获胜。此案先于王座法庭对“对于国王的海上沐浴场，公众是否具有共同的法律权利。如果公众享有国王海上沐浴场的共同法律权利，他们是否享有以散步、骑马或驾车的形式穿过私人滨岸的权利”②这一问题做出决断之前结案。 此案主审法官霍尔德大法官( Justice Holroyd)强调公共权利的传统内容为在潮间水域和公海上捕鱼和通航，并基于查士丁尼法典和布莱克顿的名著《论英国法律和习俗》总结出被告的主张：其一，公众有权在海上沐浴并为了合法目的穿过和使用海岸，国王不能把海岸转让出去，以妨碍或剥夺公众在海岸上的权利；其二，通航河流的堤岸属于公众的并为公众目的使用；其三，堤岸达至冬季潮水线的最高点；其四，每个人都有权在堤岸上建休闲小屋；其五，堤岸的财产不属于任何人所有；其六，堤岸上的发现物属于发现者。 霍尔德大法官( Justice Holroyd)以普通法的先例反驳了被告