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从“破窗效应”看高校教职工考勤管理问题-人力资源 从“破窗效应”看高校教职工考勤管理问题 苏经强 福建师范大学 本论文系2013 年教育部教师队伍建设示范项目（构建立体式培养体系，打造高水平师资队伍）立项课题的阶段性成果。 摘要：“破窗效应”指的是环境可以对人产生强烈的暗示和诱导。本文从“破窗效应”角度考察高校教职工考勤的现状与问题，指出该群体考勤管理较易出现“破窗效应”的危害。为了更好消解“破窗效应”， 建议要从争取上级政策支持、加强学校扁平化调控、二级单位主体责任和“护窗效应”环境营造等四个维度推进。 关键词 ：破窗效应 高校 教职工 考勤管理 “破窗效应”是现代管理学一个经典理论。这一理论认为：如果有人打坏了一幢建筑物的窗户玻璃，而这扇窗户又得不到及时的维修，别人就可能受到某些示范性的纵容去打烂更多的窗户。另言之即为人们所处环境可以对一个人产生强烈的暗示性和诱导性。在高校教职工考勤管理中，我们可以观察到“破窗效应”时有发生，如何防止其产生的环境和破坏值得高校管理者进一步思考。 高校教职工考勤管理是高校管理一项基础性工作，旨在确保学校正常运转秩序，其重要性不言而喻。但因高校单位性质、大学职责、工作内容殊异于国家机关，也不同于其他企事业单位，考勤管理在实际操作上往往是“刀高高举起，轻轻放下”，执行效果不佳。普遍存在问题有三，一是考勤规定涉及上位法规陈旧，与当前诸多现实情况脱节；二是大学教职工人数多、分类多、层级多，尤其对执行工作任务型的教学人员管理存在盲点；三是对执行规定能否带来管理的高效率难以验证，高校管理者对此也认识不一。 一、考勤管理“破窗效应”表现及危害 高校教职工主要由教师、教辅人员及管理人员组成，他们在各自岗位特性不同，教师负责教学科研工作，教辅人员保障教师工作正常开展，管理人员代表学校履行管理职责。各类考勤形式不同，教师考勤考核是以工作任务型为主，其他两类人员以坐班制为主。在日常考勤管理中，我们会经常听到这么一句话：你看看，其他部门或单位谁谁都这样，我们怎么不可以。不良行为产生的效应都在传递着一个信息“谁都可以这样”，考勤管理规定最后变成形同虚设就不难理解。任何一个人考勤的问题若不加以及时处理，都将蔓延到整个单位。若这个人是教学人员，他的行为将导致学生经常出现迟到或旷课，教学效果可想而知；若是行政人员，他将导致行政效率变低，单位其他人员考勤情况也将慢慢变差。除此，前文所说教师考勤管理盲点，即没有教学任务的教师，长时间不在单位所在地，单位亦不知其去向,就会出现有急事联系不上，或在外发生意外单位不知情等情况，都将给学校或个人带来难以意料的损失或伤害。 二、考勤管理“破窗效应”环境分析 从宏观来看，高校作为国家行政事业单位一分子，它必须严格遵照上面的法律法规。就考勤管理而言，上级主管部门并没有专门法规，相关假期管理和工资待遇散落于各个部委文件。这些文件出台时间多数在上世纪八十年代。如目前，机关、事业单位工作人员病假待遇仍按国务院《关于国家机关工作人员病假期间生活待遇的规定》（国发〔1981〕52号）执行，它对当前事业单位普遍执行绩效工资并不能起到很好指导作用。再如“职工直系亲属（父母、配偶、子女）死亡时，经批准，可视情况给予1-3天丧假”规定，直系亲属不包括配偶父母、祖辈，以及丧假天数少，不具有很强的指导性和操作性，对此类规定高校普遍难以落实，不落实就带来假期的随意性，“破窗效应”环境即刻产生。 从中观来看，高校作为培养高级专门人才的机构，具有一定管理自主权，考勤规定权更多体现于学校管理层面的意志。第一，要考量制度设计是否符合学校管理的需要。部分高校出台考勤规定没有从学校实际出发，不具有科学性和操作性，以致规定难以实施，束之高阁。还有部分高校考勤管理粗线条、含糊性语言偏多，以至教职工不清楚考勤的红线，造成违规概率增多。第二，管理者对考勤结果运用是否有刚性。一个人违反规定，如果没有及时处理或按规定条款处理，那么就会出现更多人“参照”执行，以至“破窗”越来越多，一片狼籍。 从微观来看，高校内部人员多、分类多，层级多，还有不同性质的教学研究机构。一是人员多。部属高校有些教职工大几千人至万人，省属一般在两三千人，一些地级市高校也有近千把人。二是分类多。有教师、有科研辅助人员、有教学辅助人员、有专职科研人员，还有一支较为庞大党务管理人员，在党务管理人员中还有辅导员等，单就科研辅助和教学辅助人员的工作任务和时间安排就大相径庭。三是层级多。在不少二级单位下面还有各类承担不同职责的机构，如产业推广、科研中心等等。因此，一部学校考勤规定难尽所有，管与不管皆是难题。管得太死以致学校发展受到影