以小见大抓平安于细微处促和谐.docVIP

以小见大抓平安于细微处促和谐-法律 以小见大抓平安于细微处促和谐 顾强 徐正华 刘红梅 南漳县清河农场始建于1959年，地处南漳县东南丘陵地带，版图面积38.6平方公里，总人口1.52万人，下辖3个行政村、51个村民小组和1个社区。2010年，清河农场探索开展“平安五小工程”建设，经过五年努力，当地社会治安发生翻天覆地的变化。群众安居乐业，对社会治安的安全感、满意度逐年上升。清河农场连续五年分别被省、市、县授予社会管理综合治理先进单位。 一、背景资料 2009年是清河农场的矛盾纠纷和信访问题最多的一年。全年处理各类信访问题850件（次），调处矛盾纠纷案件达750件（次），治安刑事案件更是居高不下。为何经济发展了，生活水平提高了，老百姓满意度却比以前低了，社会和谐也不如从前？鸡毛蒜皮的问题多了，信访量在逐年攀升。这是人们思想观念呈现多元化，还是他们愈发关注其自身权益？ 南漳县清河农场党委一班人经过深入思考，有了新发现：农村98%的矛盾、纠纷和信访问题，是由发生在身边的小事引起的。有时甚至小到一支烟、一句话，就会成为一个信访大难题。正因为“小”，大家往往重“大”轻“小”，任由其发酵，使得矛盾越积越深，愈演愈烈，最终变成大问题、大矛盾、大纠纷，甚至引发治安刑事案件。 经过认真梳理分析，农场党委将这些“小”矛盾归结成五个方面：一是“小需求”。主要是生产生活中群众需要解决的困难和问题，如代办相关证明、审批建房及用地手续，办理低保，落实惠农政策，办理户口迁移，以及其它委托代办事项等：二是“小问题”。主要是影响百姓生产生活便利和权益的可能导致纷争的矛盾或问题；三是“小隐患”。主要存在于人民群众生产生活等方面的矛盾纠纷及安全问题；四是“小纠纷”。主要存在于家庭成员之间、邻里之间及社会组织之间具有利益关系的冲突；五是“小案件”。就是上面“四小”问题排查、处置不及时、措施不到位或因其它原因导致矛盾激化而引发的群体性上访、治安和刑事案件。基于这种情况，2010年7月，南漳县清河农场探索实施以“抓五小促三争”（“五小”，即小需求、小问题、小隐患、小纠纷和小案件：“三争”，即争当平安户、和谐组、无访村）为主要内容的“平安五小工程”，做好和谐农村、平安农村的大文章。 二、主要做法 （一）摸排情况，建立动态化的民情信息档案。制定出台《关于建立“民情档案”制度实施方案》，每个农户建立一张民情档案卡，内容涵盖各个家庭的基本情况，包括收入来源、家庭生产状况及发展项目等60项统计数据，研发“清河农场民情档案管理系统软件”，对民情档案卡实行信息化管理。实行“红黄绿”三色管理，”红色“表示存在现实困难或有重大隐患苗头，急需进行帮扶或重点关注解决的农户：“黄色”表示存在一般困难和矛盾纠纷等问题，需要适时关注；“绿色”表示没有困难和社会隐患，暂不需要跟踪关注的家庭户。民情档案管理系统实行专人管理，随时更新，以确保能够即时了解全区范围内每户家庭的基本情况。 （二）建立机制，保障“平安五小工程”规范运行。建立“周报制”，以每组或每个网格为单位，每周将“五小”情况向村里报告一次，村里每半月汇总后向区综治办汇报一次。建立“集中会诊制”，对收集的棘手、疑难和一时难以处理的问题，由区综治办召集村、组、当事人及相关部门现场办公、集体会诊、集中解决。建立“联合调处办理制”，对农户自身无法调解，组内和村内难以协调的事项，农场成立综治信访维稳联动中心，发挥联动中心作用，启动“三大调节”机制，协调相关部门共同调处，限期办结。建立“督办检查制”，场综治办每月对抓“五小”和“民情档案”运转情况进行一次督办，每季度开展一次检查，每半年进行一次评比，确保活动有布置、有措施、有检查、有落实、有效果。建立“平安户、和谐组、无访村评选命名制度”，实行一年一评选，两年一复核。每年由场综治办组织开展无访村、和谐村和平安户评选，平安户由村里小组评选，和谐组由村里组织评选，无访村由场组织评选，评选结果由场以文件形式命名，评选过程坚持标准、严格程序、公开公正。 三、工作成效 （一）治安形势大扭转。“平安五小工程”实施以来，该场年均处置“五小”问题1500余件次，其中80%以上是为群众办理“小需求”，以往“由小变大”的问题全部“就地化解”。实施前，全场信访量每年居高不下，实施五年，全场实现无重大刑事案件、无重大治安、生产责任事故、无群体性越级上访，信访量大幅度下降。 2015年6月23日，清河农场黄莲树村总支书记易万军表示，位于本村七组境内的河滩河道承包人潘某、孙某双方因界线发生纠纷，河道承包人孙某准备将河道改成养鱼池，遭到该组群众反对，村委会出面调解，孙某不同意。若不及时