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内控视角下行政事业单位“三公经费”管理研究-行政管理 内控视角下行政事业单位“三公经费”管理研究 邵理团 （日照市岚山区教育局山东·日照） 摘要：2012年“八项规定”出台以来，我国行政事业单位的“三公经费”管理受到了高度的重视，经费的支出增长已经得到了较好的控制。但随着新形势的发展，经费使用的问题也在层层出新，少数部门“三公经费”的核算不够科学，内控制度缺失，对经费的监督机制还不健全。因此，本文将从行政事业单位内控的视角对“三公经费”的问题进行探究，并提出相应对策。 关键词 ：行政事业单位；三公经费；内部控制管理；问题对策 行政事业单位履行政府职能时，经费是不可缺少的，但在我国“三公经费”的使用过程中，存在铺张浪费、违规使用或者是盲目节制的现象。行政事业单位履行职能，达到预期的目标的过程需要科学合理地使用“三公经费”。 一、行政事业单位“三公经费”管理现状分析 1．“三公经费”内部使用不合理，外部监督不到位 (1)我国部分的行政事业单位“三公经费”的内部使用还存在较多不合理规范的地方。第一，内控制度不完善，存在违规使用的现象。纪检部门已相继地检查出了很多单位违规使用经费的案例。部分单位人员在出差、接待、使用公务车时铺张浪费，造成经费过度使用。第二，由于“三公经费”的预算不科学，财务的核算管理不完善，部分的单位索性不用或者少用经费，“三公经费”没有合理有效地用在履行职能上，致使办公效率降低。 (2)对“三公经费”的监督机制还不完善，费用支出还很不透明；单位负责人自身的责任意识不够强；纪检、财务、审计等各部门对经费的使用过程各环节的互相监督、相互制约的作用还有待发挥。此外，一些单位不主动地定期向审计、财政部门提交报表，或者弄虚作假地将一些不真实、不完整信息上报。 2．内部控制管理需要加强 “三公经费”是行政事业单位履行职能的经济基础，是单位财务预算的重要组成部分。“三公经费”应用于公用事业上，而不能用其大肆吃喝、旅游或者私用，也不能一味地节制压缩。单位使用“三公经费”还应自觉地接受社会公众的监督。但部分单位管理制度落实还不是很到位。因此，要从内部控制管理的角度对“三公经费”进行规范地约束，合理地控制，从而提升行政事业单位的自我约束力，更加合理有效地使用资金。 3．“三公经费”的支出得到了较好控制 从2011年开始，我国对“三公经费”开展了治理工作，各部门积极地采取有效措施，提高了对“三公经费”使用的重视度。一方面，在单位内部，管理层的考核要与“三公经费”的使用情况相结合；财政部门在“三公经费”预算上强化约束，要求实现经费支出零增长。另一方面，在单位外部监管上，“三公经费”被列入审计部门和纪检部门的重点监管对象。在各部门的协同努力之下，政府的公信力提高了较多。 二、关于“三公经费”的内控管理的对策 1．不断完善内部控制制度 (1)管理出国（境）的费用。虽然现在对行政事业单位的出国（境）费用管理得很严格，但是各类国内出差、培训和会议等各种经费的使用经费却大大增多。从2013年开始，国家已经开始出台相关的管理文件，许多地方已经将会议费和培训费纳入到“三公经费”的管理统计当中。随着对“三公经费”管理的不断强化，行政事业单位还应要结合自身的情况，不断地完善出差、会议、培训等费用管理制度。 (2)管理公车购置和运行费方面。行政事业单位在履行职能的时候，一定的交通费用和公车工具是必不可少的。单位在购置公务车时应通过正常的公务用车审批手续在特定的采购点购车，同时要对购车数量进行控制，在使用公务车时要在政府采购点加油、维修。单位的财务要对每一辆车的明细账进行记录。单位在管理运行费时，可采取用货币补贴公车费用的形式，更全面，更针对地解决不同的公车使用的情况。 (3)管理公务服务接待费用。“三公经费”中，公务接待费用是一项备受争议的支出。我国出台的《党政机关国内公务与接待管理规定》对公务接待的管理要求已经相当的详细，各级行政事业单位都必须遵守“厉行勤俭节约，反对铺张浪费”的原则，要严格地按照接待事由审批、接待数量、接待比例、就餐标准、公务卡结算的管理制度执行。严格控制大吃大喝的现象出现。 2建立健全行政事业单位内部控制的监管体制 (1)公开“三公经费”的使用情况，提高经费使用情况的透明度。行政事业单位应要定期向上级财政、部门、审计部门提交“三公经费”的使用报表；通过媒体向公众公开经费支出的情况；在年度述职时，向职工代表大会汇报经费使用情况。主动地接受公众的监督，细化行政事业单位内控管理，提高管理水平。