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内部控制规范制度下事业单位预算绩效管理体系建设研究-行政管理 内部控制规范制度下事业单位预算绩效管理体系建设研究 朱晓珑 （建瓯市技术进步服务中心福建·建瓯） 摘要：《事业单位内部控制规范》于2014年1月1日起执行，预算绩效管理也应按照内部控制的相关要求予以改进和完善。现在，很多的事业单位在预算绩效管理体系方面仍然存在着很多的弊端，我们需要着重认识事业单位的重要性和它在预算绩效管理体系下所存在的弊端，并且研究出相应的解决办法。 关键词 ：事业单位；预算绩效管理；内部控制 2012年，财政部印发了有关于事业单位内部控制规范的各项指标和要求的文件，并明确于2014年1月1日起施行。该文件以事业单位的经济活动风险为对象范围，旨在通过建立内部控制，实现合理保证单位经济活动合法合规、合理保证单位资产安全和使用有效、提高公共服务的效率和效果等内控目标。 一、事业单位存在的重要性 国家以社会公益为目的的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。它们不以营利为目的，是一些国家机构的分支。一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。中国的事业单位主要包括教科文卫，以及新闻出版、体育、环境监测、城市建设等等，此外，还有一些机关的附属机构和法律服务所等。 在中国，事业单位主要为人民提供公共的服务，不以营利为直接目的。 二、预算绩效管理上所存在的弊端 (1)管理观念不足。哈耶克曾经指出：正是因为观念的转变和人类意志的力量，才塑造了今天的世界，这也指出了文化观念的改进对于推动预算绩效管理体系上的改革所发挥的巨大作用，我国大部分的事业单位都存在这一个固有的管理观念，这是我国在公共管理、经济发展等诸多因素下经过长期发展的结果，所以这种的文化观念上的改变和推进绝不是一时半刻的事情，也将会是一个长期的慢慢磨合的过程。 (2)预算绩效管理的质量偏低。科学的绩效管理体系尚未健全，同时，制定一套健全有效的预算绩效管理评价体系是一个公认的难题，我国大部分地方都没有一个很健全的管理体系，致使很多事业单位的预算绩效管理质量上偏低，集中表现在目标设置不清楚、量化不足、预算和目标不匹配、对资金的绩效关注不足。 (3)管理体系上预算的透明度不高。所谓预算的透明度，就是对相关于预算财政的信息的披露的机制及程度。因此，预算绩效管理是一种讲求过程透明和公开信息的管理过程，才能保障社会公众的相关利益，同时也能让社会公众参与相关的活动和行使自己权利； (4)信息建设滞后。预算绩效管理体系的不断完善，财政收支规模的不断扩大，使得预算管理工作的任务大大增加，更复杂，更艰巨，更繁重。我国绝大部分的事业单位在信息建设上比较滞后，主要体现在信息建设规划的不统一，没有坚实的技术和庞大的信息数据支撑，跟不同的事业单位在资源的互通上不完善。 (5)机构设置和队伍建设落后。我国大部分县级事业单位没有设置专门的预算绩效管理机构，预算绩效管理具有专业性、复杂性等特性，致使现有的工作人员水平业务还不能够满足预算绩效管理的工作推进需要，因此，事业单位不仅要重视预算绩效管理机构独立部门的建立，同时应该重视预算绩效管理专业人员素质及能力的培训。预算管理的基础工作也存在着不完善的问题，评价设定的指标相对单一，在诸多相关的因素上并没有做到熟练把握和运用到指标评价的制定中，搜集、整理、分析工作也需进一步提升。 (6)预算管理体制的制约。预算管理体制的制约，使得在预算绩效管理体系上形成一些不可避免的问题。我国现阶段的政府资源信息存在着不完整性，没有实现现金全部归国库管理，所以不能精确实现对有关事业单位使用资金的有效监督，加上政府数据资料的匮乏，使得预算绩效管理的实施没能达到预期的效果，存在着很大的差异。我国的事业单位也存在着预算分配体制的不健全性，存在着很多的事业单位都有着预算分配权，不能有效地集中统一权力，致使财政部分难以实现有效的控制，这也是造成预算管理体制和水平形成制约的一个重要点。 三、内部控制规范下建设预算绩效管理体系 (1)加强事业单位的管理观念，营造良好的管理文化氛围。首先，要改变当前部分事业单位的不当认知；其次，要提高事业单位干部在执行预算绩效管理和内部控制方面的能力，实现培训全覆盖，不只是财务部门，其他部门干部也要了解预算绩效管理和内部控制的基本知识；最后，要科学设计方案，将内部控制与预算绩效管理体系融合到一起，统筹管理。这是一个长期的目标与任务，一定不能操之过急。 (2)在内部