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利川市扶贫开发路径与机制探讨-法律 利川市扶贫开发路径与机制探讨 陈兴家游亮张建平 一、利川扶贫开发潜在的主要特征 特征之一：贫困面广、贫困程度较深 利川地处武陵山集中连片特困地区，是湖北省29个国家级贫困县（市）之一，也是全国“十二五”时期重点贫困县（市）之一，贫困人口总量大、贫困面较广、贫困程度较深的县级市，按照2014年扶贫开发建档立卡，控制数全市有贫困人口21.6万人，占全市人口总数的23.4%；贫困发生率为27.53．%，是全省平均贫困发生率两倍；全市有重点贫困村141人，占行政村的总数的25%，比全国平均水平低18个百分点；全市还有80多个村，570余公里村级公路没有硬化，200多个村45万居民不同程度地存在饮水难。 特征之二：观念陈旧，扶贫返弹 利川市是武陵山地区面积最大、人口最多、区位独特、自然条件和历史文化传统独特，集革命老区少数民族聚居区、边远地区和贫困地区于一体的县级（市）。由于绝对贫困户多数分布在地方偏僻、信息闭塞、生产条件极其落的地区，旧的传统观念根深蒂固，少部分扶贫户致富意识差、存在着今朝有酒今朝醉，只要今天吃饱了不管明天的糊涂思想，所以，这一部分扶贫户是年年扶年年贫。 特征之三：精准扶贫，底数不清 就利川边远乡村的情况看，精准扶贫在个别干部中只注重事务，不注重民情，只注重于为个别领导提个包包、端个杯杯、转个圈圈的漂浮作风，对本地方扶贫工作的措施和办法知之甚少，知之甚浅，甚至一无所知，缺乏调查研究，对精准扶贫的理念更是丈二和尚摸不着头脑。这样的干部给整村推进、精准扶贫工作上在很大程度上带来极大的阻碍。 二、利川扶贫开发潜在的优势 “十二五”以来，市委、市政府始终坚持以扶贫开发统领全市经济社会跨越发展，以增加农民收入为核心，坚持开发式扶贫方针，实施精准扶贫战略，扶贫开发工作取得了显著的成绩。 优势之一：领导重视，部门联动 利川扶贫开发工作在省委、省政府和州委、州政府的正确领导下，在省、州扶贫主管部门的大力支持和精心指导下，认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》的通知》，实事求是、因地制宜。一是全市贫困人口数量明显减少。全市2011年一2014年累计共减少贫困人口9.39万人，贫困发生率下降11.9个百分点。二是市域经济实力增强，农民收入持续增长。2014年全年地区生产总值为90.49亿元，比2010年增加35.99亿元，增长61.5%；农民纯收入达到5806元，比2010年增加2556元，增长78.8%。三是生产生活条件明显改善，2011年-2014年我市按照以改善民生，加快发展为主线；以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，以整村推进、产业扶贫、扶贫搬迁、雨露计划、老区建设为抓手，着力提升贫困对象自我发展能力，改善贫困地区生产生活条件。四年来累计投入专项扶贫资金6758万元，对全市64个重点贫困村实施整村推进，投入专项老区建设资金660万元，对全市20个省点老区村实施整村推进。组织实施扶贫搬迁2401户9604人。四是2011年-2014年全市对符合条件的学员发放“雨露计划”转移就业培训补助资金211.6万元，惠及转移劳动力2116人，很多村和家庭达到了“输出一人，脱贫一户，带动一片”的效果。 优势之二：区位独特，资源丰富 根据利川市状况，按照《中国扶贫发展纲要( 2011-2020)》和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚利川市实施规划( 2011-2020》。一是基础建设优势开始显现，宜万铁路、沪渝、沪蓉高速公路的建成通车、铁路动车组的通车、成为连接中西部的枢纽和桥梁，有效地缩短了区域性中心城市和发达地区的时空距离，带来了大量的人流、物流和信息流，长期以来制约利川经济社会发展的交通瓶颈得到基本消除；二是地方资源独特、矿产资源储量大、品位高、易开发，农业支柱产业链初具规模，烟叶、茶叶、畜牧、林果、药材主要农副产品产量大、质量优；三是旅游资源丰富，利川城区方圆30公里范围内有4个大溶洞，是世界上少有的溶洞密集型城市。利川是全国典型的二高山县（市），夏无酷暑、冬无严寒、青山绿水、生态环境优越，是周边省、市避暑的天然“凉都”；四是劳动力资源充足，工资成本相对较低，依托资源发展产业承载力强，仅2011-2014年惠及转移劳动力31.57万人。 优势之三：村级组织，焕发活力 利川市在深入开展党的群众路线教育活动中，认真贯彻党的十八届三中四中全会精神，农村基层组织增强了扶贫开发政治性的认识。对习近平总书记关于“做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富。帮助他们排忧解难，坚持全