中国古代_职官制度.pptVIP

一、宰相制度 古代一般把执掌朝政、统领百官的中枢职官称为宰相。 历代都有相似职务，但官称各有不同，人数也可少至一二、多至十余；宰相并非都是当朝一品，有时四、五品也可拜相。 在中国古代职官制度史上，宰相无定称、无定职、无定员，因时而异。 秦汉三公制 丞相：最高的行政长官 太尉：最高的军事长官 御史大夫：副丞相，是皇帝的机要秘书长，又是最高的监察长官 西汉末三公的职权成了并无多少实权的挂名宰相，尚书成为中央重臣。 东汉时，尚书转变为行政机关，成为宰相制度在东汉的一大变迁。 隋唐宋元的三省制 尚书省：执行政令的机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部 中书省：制定政令的机构 门下省：掌封驳之任，形成门下省的审议制度 唐朝皇帝为了制衡权力，常遣三品以下的官员参与宰相事务，因此唐代宰相不限于三省的首长，通常少则数人，多则十余人。 宋代三省成为虚衔，另设宰相的办公机构于禁中，宰相的名称在宋代有五次变化，较之于唐代，宰相权力大为缩小。 元朝以中书省总理政务，枢密院执掌兵权，中书省成为全国最高的行政机关，其长官中书令必以皇太子担任，但为荣誉性虚衔，右相必以蒙古人充任。 明清的内阁制 明太祖废丞相，传统的宰相制度从此废除。 明成祖设内阁于宫廷，由翰林院官员参与机务。 仁宗、英宗以后，内阁大学士号称辅臣。 清雍正设军机房，后改称军机处 明内阁大学士类似于宰相，但与宰相有差别，执行政务的六部不是内阁的下属部门，因此内阁不是正式的最高执行机构。 清军机处的设立与运作，削弱大臣议政的权力，使兵权专制达到顶峰。 二、监察制度 御史制：秦至两晋南北朝期间 台院制：唐、宋、元三代 都察院制：明清两朝 监察制度在历代政治生活中起着重要作用，监察组织具有整饬吏治、检举不法、维护纲纪、巩固君权的功能。 三、地方官制 秦汉两晋南北朝地方官制 秦一统废封国，分全国为36郡，下设县，郡的长官称为郡守，万户以上的县长官为县令，万户以下的县称县长。 汉代沿袭秦制设郡守、县令两级，武帝时设十三部（州）刺史监察区，汉末，13州成为事实上的行政区。 魏晋南北朝通行县令、郡守、州牧三级地方长官制。 隋唐宋地方官制 隋合并州、郡，地方官制改为州、县两级，以州直接统县，州设刺史，县设县令。后期改州为郡，其行政长官称太守。 唐中后期形成道、州、县三级制。在边镇设节度使，安史之乱后，节度使行于内地，兼理民政。 宋代最基层的地方政区是县，设知县为其长官；县上为州，同级的有设于首都及重要州郡的府；州上为路，每路设置四个机构，分别为经略安抚司、转运司、提点刑狱司、提举常平司。 元明清地方官制 元代把全国划为10个行省，行省是地方最高一级的行政机构，之下为路、府（州）、县三级。 明代地方行政为省、府（州）、县三级，省的长官为左右布政使，设布政使司、提刑按察使司和都指挥使司；省下设府，长官为知府；府下设县，长官为知县。明代有州，一种与府同级，称直隶州；一种与县同级，称散州或属州。 清代地方行政机构分为省、府（州、厅）、县三级，省的最高长官为总督、巡抚。乾隆时设分守道、分巡道，带兵管辖府、州，其行政长官叫作道员或道台。 四、古代官制的特点 文官制度为主 古代依靠文官执行政务，在中国的政治舞台上，儒者出身的文官始终是官僚队伍的主体。 文官制度对知识分子的导向功能十分明显，传统意义上的知识分子，把参政济世视为人生正途，知识与权力联姻，方能体现人生价值。 知识分子是中国政治史上最活跃的一群人，也是是一种对现实政治发出批判性声音的制衡力量。 文官政治有利于国家和政体的统一。 中央集权的强化 中央集权以对帝王的绝对崇拜和无条件服从为依归，它是中国古代官制的基础和内核，也是古代官制嬗递演变的直接动因。 从设官分职的角度看，君主专制制度的发展，大体经历了两个阶段。元代以前是宰相制的君主专制，宰相辅君佐政，听命于君而支配百官。明清两代，为加强中央集权和皇帝专制，取消了宰相制，皇帝直接行使中央政府的各种权力。 中央集权下的官僚体制的又一特征是君尊臣卑，君臣关系本质上是主奴关系。 四、官僚的政治人格 强烈的参政意识与企盼知遇意识 自觉的忠君意识，臣僚极易养成一种依附性人格，把人生价值与崇高理想寄托于君主。 主奴意识，古代官僚组织中的权威与服从，导致权威者和服从者的关系异化为人身依附关系，一定程度上扭曲了官僚的政治人格。 * * 职官制度 *