邯郸市公共工程评价分析word格式论文.docxVIP

第 1 章 绪 论1.1 研究背景及意义研究背景从人类社会发展的历史来看，主要表现为一部资源与人口等要素流动、汇聚 的发展历史。随着社会的进步和发展，特别是进入工业社会以后的近几十年的快 速发展，现代城市中便捷、舒适的公共工程设施明显是城市区别于乡村发挥其聚 集与辐射效应的关键，这些基础设施是城市各种社会事物运转发展的基本平台。 随着人类文明的不断提高，人们对物质、文化生活的要求会不断的提高，因此， 城市化是现代社会发展的必然趋势。虽然城市化的发展是大势所趋，但是同时也 带来了一些不可避免的负面影响如：人口的剧增、资源过度消耗、生态环境破坏 等问题日益突出，城市建设面临极大的危机。城市化进程，都伴随着城市公共工 程建设投资的扩张，公共工程是一个城市发展不可缺少的重要部分，是人们日常 生活、娱乐的场所，做好公共工程的评价是城市发展的一个重要方面。为解决市 场失灵的经济问题，凯恩斯主义学派主张国家利用宏观政策干预经济，他们认为 城市中的基础设施是由国家直接或间接投资的公共物品，其性质是政府公共支出， 政府投资公共工程则能够直接或间接拉动城市就业率与当地的经济发展，凯恩斯 主义学派认为“公共工程政策的要点就是它能够使国内投资率增加，利率不必下 跌[1]”，导致城市公共工程投资在城市公共支出中占据份额愈来愈大[2]。在实际生 活中，城市个体的日常生活和城市中各种社会组织的运转都与城市公共工程息息 相关。城市发挥职能的基本硬件设施—城市公共工程属于城市公共物品范畴，公 共工程在城市中的影响是巨大的，不仅影响到城市经济、公共福利和城市公共部 门信誉，而且还影响到城市竞争力、吸引力、辐射力、承载力、可持续发展能力 以和城市社会生活的稳定、和谐。城市基础设施是城市赖以发展的基础，是城市 物质生产和人民生活必不可少的基础，是城市产生聚集效应和辐射力的决定性因 素，是城市发挥中心作用的物质保障，是衡量城市兴衰、容纳能力及现代化程度 的标志。尤其是自 20 世纪 80 年代以来，随着全球化浪潮的推进，人类对生态环 境、城市可持续发展与社会公平等问题愈来愈关注，城市公共工程评价理论开始 强调评价主体的多元化、评价程序的规范化、社会评价指标的全面化等方面。始于美国的次贷危机引发了全球性的金融危机，且迅速向实体经济渗透，将 世界经济拖入了增长乏力的漩涡。随着金融危机的扩散与蔓延，各国政府纷纷出 台了不同形式的经济刺激政策。我国为扼制经济增长下滑的趋势出台了一系列宏观经济调控政策。最为引人注目的就是以公共工程项目投资为重点的政府投资，公共工程的建设带动经济的发展，在不同的时机公共工程起着不同的作用。公共 项目作为政府投资公益类投资项目，具有投资规模大、项目周期长、涉及相关产 业多的特点。公共工程的建设不仅可以带动经济发展，同样可以增加就业率，公 共工程的效益是需要在未来的时间里来体现，因此对公共工程进行评价是必要的， 是后继的公共工程建设具有詹远性。城市公共工程评价实际上是政治学、经济学 及社会学等多个交叉学科理论知识积累与整合，并运用于实践的过程。城市公共 工程的评价不仅是对其进行直接经济效益的评价，还包括对其间接经济效益及宏 观社会效益的评价，如：国民经济影响评价、资源环境影响评价等社会评价，从 而使城市公共工程与国家自然经济状况及可持续发展目标紧密结合起来，有利于 协调宏观发展目标与资源有限性的矛盾，实现城市有限资源配置的帕累托最优。 因此，对城市公共工程进行综合评价，以促进城市公共工程投入产出效益最大化， 不仅十分必要，而且具有理论与现实双重意义。研究意义城市公共工程的评价，一般是指对城市公共工程的投入与产出效益所做出的 综合评价。为了给工程提供更好的决策依据，决策阶段的社会需求性、技术可行 性、经济合理性、环境可行性及运行条件可行性等方面都需要进行全面系统的分 析研究；在工程实施过程中对工程实际进展进行监督和跟踪检查，是对工程实施 具体情况和未来发展所进行的跟踪评价和预测；为了检验工程前期决策和调整未 来工程决策标准和政策，在工程完成以后一段时间里对工程进行后评价。此三个 阶段的综合评价可以保证城市公共工程的顺利施工和为未来的发展提供依据。西方发达国家，尤其在评价制度民主化与技术手段科学化程度都较高的美国， 公共工程在各大城市大规模的投资建设中各种利益矛盾得到有效缓解，城市管理 决策失误得到较为有效地控制。在城市基础设施的建设中即维护了城市稳定、和 谐也追求了城市经济效益和福利的最大化。由此可见，进行城市公共工程评价和 设定评价制度成为现代城市治理与运营的一项基本工具，这项基本工具对于城市 治理、运营及提高城市可持续发展具有极强的理论与现实意义。公共工程项目投资一般都是政府间接或直接投资，投资金额一般都较大、范 围较广、对社会影响广泛。随着人类文