公共管理学第6章政治管理.pptVIP

第6章 政治管理 6.1 政治管理的涵义和原则 6.2 政治管理的类型和特征 6.3 政治管理的方式和作用 6.4 政治管理的现代化 6.1 政治管理的涵义和原则 6.1.1政治管理的涵义 6.1.2政治管理与相关政治现象关系辨析 6.1.3政治管理的基本原则 6.1.1政治管理的涵义 1.政治管理就是政治 2.政治管理就是行政管理 3.政治管理就是社会管理 1.政治管理就是政治 传统政治学在对政治管理进行研究与分析的时候，一般将政治管理和政治统治相提并论甚至直接等同于政治统治。 韦伯：政治可以把一切自主的领导行为都可纳入其中；政治可大可小，而政治管理无处不在。 2.政治管理就是行政管理 西方学者普遍以三权分立的理论为基础探讨国家问题，马克斯·韦伯和伍德罗·威尔逊对政治管理和行政管理进行了开创性的研究，但是他们没有能够把政治管理与行政管理准确地区分开来。 3.政治管理就是社会管理 这种观点是高度集中的计划经济体制下的产物。 政治管理，就是国家权力按照某种特定的秩序和目标对政治生活进行自觉地、有计划地约束或制约的一定方式。 具体地说，政治管理本质是权力主体以实现公共利益和协调不同利益矛盾的方式，实现政治权力主体的利益和要求；政治管理的重要功能是解决权力制约关系的内在矛盾；政治管理的行为内容是承担社会公共职能和公共事务。 6.1.2政治管理与相关政治现象关系辨析 1.政治管理与政治统治 2.政治管理与行政管理 3.政治管理与社会管理 1.政治管理与政治统治 政治管理是政治统治的基础，是人类阶级社会必然的要求，没有这个基础，政治统治就难以维持下去。 （1）两者所涉及对象的范围不同。2）两者的实施主体不相同。（3）二者实施方式不同。 2.政治管理与行政管理 政治管理和行政管理都是以国家为中心的政治事务管理活动，都侧重于管理活动中的公共性内容。 在第一个层次上，行政管理是指行政机关对其内部事务的管理，不涉及对社会公共事务的管理；在第二个层次上，行政管理的对象超出了行政机关内部事务的管理范围，包括对社会公共事务及政治性事务的管理；在第三个层次上，行政管理不仅指行政机关对社会公共事务的管理，而且还指所有国家机关及其相关组织对社会公共事务的管理。可见，行政管理在第一个层次上的范围要小于政治管理的范围，而在第三个层次上则等同于政治管理。 3.政治管理与社会管理 政治管理与社会管理都是对社会公共事务的管理，与大多数人的利益密切相关。 政治管理是指以政府为主体的、政党组织以及某些相关的社会组织参与其中的、围绕政治统治而展开的对公共政治性事务的管理，是以政治权力所进行的一种自上而下的管理；社会管理则是社会团体和组织所进行的不带有政治性的社会自主性、自发性和自治性等特征的公共社会性事务的管理，是一种自下而上的自我管理。 管理的特点和方式上存在着差别 6.1.3政治管理的基本原则 1.民主法治原则 2.科学高效原则 3.协调统一原则 6.2 政治管理的类型和特征 6.2.1政治管理的类型 6.2.2政治管理的特征 6.2.1政治管理的类型 1.传统政治管理 2.现代政治管理 1.传统政治管理 传统政治管理是以农业社会的自然经济作为基础的。 （1）传统政治管理的形式：较强的单向性。 （2）传统政治管理的权力运行具有高度的集中性和随意性。 （3）传统政治管理具有强烈的排他性。 （4）传统政治管理注重人治，忽视法治。 （5）传统政治管理的手段：以强制为主，辅以怀柔。 2.现代政治管理 与传统型政治管理不同，现代型政治管理的建立直接源于市场经济的客观要求。 （1）现代政治管理的主体具有多元性。 （2）现代政治管理具有规范性和有序性。 （3）现代政治管理具有开放性的功能。 （4）现代政治管理注重法治化。 （5）现代政治管理的科学性和先进性。 6.2.2政治管理的特征 1.政治管理具有公共性 2.政治管理具有组织性 3.政治管理具有责任性 4.政治管理的服务性 5.政治管理以实现公共生活的效率和公平为基本价值取向 6.3 政治管理的方式和作用 6.3.1政治管理的方式 6.3.2政治管理的作用 6.3.1政治管理的方式 1.政治领导 2.政治决策 3.政治组织 4.政治协调 5.政治沟通 6.政治监督 1.政治领导 政治领导就是政治主体为实现自己预定的目标和任务而运用其权力对政治客体在思想和意识形态上实施影响的过程。 首先，政治领导表现为政治领导对国家政治生活起着主导作用； 其次，政治领导主要表现为政治领袖的活动； 再次，政治领导以权力与权威作为后盾和保障。 政治领导是一个动态的过程，它包括政治判断、政治动员、政治指挥等具体环节。 2.政治决策 政治管理中的决策就是权力