04第四章 行政组织.pptVIP

第四章 行政组织 本章重点 1.行政组织的基本概念 2.行政组织设置的原则 3.行政组织理论 4.行政组织结构与体制问题 5.中国的行政机构改革 一、行政组织的涵义 广义的行政组织——是指各种从事行政性事务，执行行政职能的组织，它既包括政府行政机关，也包括立法、司法机关内管理行政事务履行行政职能的机构，同时还包括政府部门以外的企业、事业单位和社会团体中管理行政事务的机构。 狭义的行政组织——仅指国家行政机关，在中国专指中央人民政府、地方各级人民政府及其办事机构。 二、行政组织的特征 　阶级性 公共性 合法性 权威性 强制性 三、行政组织的要素 人员要素 物质要素 目的要素 结构要素 制度要素 精神要素 四、行政组织的类型 领导机关 职能机关 辅助机关 直属机关 派出机关 五、行政组织的作用 1.行政组织是行政职能、行政目标和行政计划实现的保证 2.行政组织是行政活动的主体和各项行政任务完成的基础 3.行政组织是行政效率得以提高的重要条件 六、行政组织设置的原则 职能目标原则 整体效能原则 分权管理原则 依法设置原则 精简原则 责任和权力一致原则 七、行政组织理论 八、行政组织结构与体制 （一）行政组织结构的特征： （二）行政组织的结构类型划分： 行政组织的纵向结构 行政组织的横向结构 九、行政组织体制 1.根据行政组织内部行使最高决策权的人数划分为首长制和委员会制。 2.根据上级行政组织和下级行政组织的权限集中或分散划分为集权制和分权制。 3.根据行政组织内部各机构的职权性质和范围划分为层级制和职能制。 十、中国的行政机构改革 （一）行政改革是适应社会发展规律，促进经济发展的必然要求。 （二）行政组织改革是清除行政组织自身的种种弊端，提高行政效率的重要途径。 1.纵向层次过多。 2.横向部门划分过细，职能交叉重复。 3.管理幅度失调。 4.机构急剧膨胀，严重地背离了“小政府、大服务”的方向。 5.人员严重超编，财政负担沉重。 总结与思考： 1．什么叫行政组织？它有哪些特征与构成要素？ 2．论述行政组织理论的发展与演进。 3．行政组织