基于城镇化进程的甘肃省建设用地集约利用潜力研究-study on intensive utilization potential of construction land in gansu province based on urbanization process.docxVIP

独创性声明本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。签名：日期：关于论文使用授权的说明本人完全了解西北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。（保密的论文在解密后应遵守此规定）签名：导师签名：日期：I1引言1.1选题背景及意义研究背景土地是人类赖以生产、生存和发展的且无法替代的自然环境资源。土地面积数量的有限性和土地需求的增长性构成土地资源利用的特殊矛盾，需要借助于合理地利用土地、科学地土地规划来解决，这也为土地资源的节约与集约利用提出了客观要求。当前我国正进入一个新的历史发展时期，经济和社会结构正在加速变化，土地利用和管理正面临前所未有的压力。一方面，国家目前正处于工业化和城市化的加速发展阶段，建设用地扩大是发展经济和提高人们生活质量的必然要求；相对以城镇化、工业化和产业结构升级为代表的现代化进程，土地利用结构变化滞后的现象日益明显，伴随结构错位，土地资源浪费、土地利用效率低下、土地生态环境恶化、土地权益公平失衡等问题也日益尖锐；另一方面，建设用地扩大所不可避免地要占用极为稀缺和宝贵的耕地资源。随着现代社会的飞速发展，人口、资源、环境之间的矛盾日趋突出，有限的土地资源能否合理利用，将直接影响到社会经济可持续发展的进程。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》明确提出在我国“实行强化集约用地政策”。新一轮的土地利用规划修编工作中，也把土地资源节约、集约利用研究作为规划修编工作研究的核心问题。因此无论是从保护土地资源、完善土地科学的角度，还是从城市发展和建设用地合理配置的角度，对建设用地节约利用论题的研究，对于促进城镇化进程和可持续发展都具有重要的现实意义和深远的战略意义[1]。改革开放以来，甘肃省经历了长期高速的经济增长。随着我省社会经济的飞速发展，人口增长，城镇化、现代化、基础设施建设等各方面对建设用地的需求迅速增长，人地矛盾也日益突出。我省人口从1996年的2466.86万增加到2004 年的2618.78万，以每年10.76万～29.81万人的速度在增长，而耕地却在以4~5 万hm2 的速度减少。浪费土地、粗放利用土地的情况大量存在。土地作为稀缺的不可替代的经济要素，其空间位置的不可移动性、面积的有限性、使用的排他性，决定了我们在土地利用过程中，必须节约、集约利用。建设节约型社会，必须从认识上、政策上、措施上加大力度，促进土地集约利用机制的形成。所以，加强潜力分析，提高预测水平，对城镇建设用地做出使规划更具战略性、科学性、实用性和可操作性的分析，是一个重要的基础性问题。研究目的建设用地集约利用不仅关系到当前城市经济的发展，还关系到整个国民经济的健康持续展。土地利用的目标不能只关注经济增长的目标，而忽略生态环境的影响和可持续发的可能。本文在国内外学者研究成果基础之上，结合甘肃省城市当前土地粗放利用的现状，寻求城市建设用地集约利用的途径，挖掘集约用地潜力，走出一条城市发展的可持续之路。建设用地集约利用研究的主要目的是：(l)挖掘建设用地集约利用的内涵，完善和充实建设用地集约利用的基本理论和评价方法，建立建设用地集约利用潜力评价指标体系，对全省各地市建设用地集约利用潜力进行定量分析，形成合理的土地利用结构和优化的布局，最大限度地提高建设用地利用的综合效益。(2)通过寻找提高建设用地集约利用潜力的途径，改变建设用地利用的现状，促进土地资源的优化配置和合理利用，进一步促进甘肃省城镇化发展。(3)为城市总体规划和土地利用总体规划的修编提供科学依据。1.1.3选题意义纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的进程也就是逐步实现城镇化的进程，国家“十一五”规划提出把实施城镇化战略，逐步化解城乡二元结构矛盾作为“十一五”期间经济和社会发展的战略重点之一。根据城镇化发展规律，我国城镇化已进入快速发展阶段。在这一阶段，城镇化的发展将带来社会经济关系的剧烈变动，更驱使土地利用的重大变革。随着城镇化、工业化进程的加快，经济的发展、人口的增加，对建设用地的需求大大增加，各类建设用地的需求给建设用地的供给带来很大的压力，仅靠新增建设用地发展城市建设已不可能。城市发展必须以建设用地合理利用作为依托，无论是经济发展、基础设施建设、人口聚集还是产业结构调整，都必须通过建设用地的合理配置来实现。只有转变建设用地粗放模式，逐步向集约化转化，才能实现区域以及整个国民经济的可