长岭县集体林权制度改革现状及分析.docVIP

长岭县集体林权制度改革现状及分析 今年是我县集体林权制度改革全面开展、深入推进并取得显著成效的一年，在县委、县政府的高度重视和有力推动下，我县从2009年4月启动集体林权制度改革以来，在以省、市林改工作会议精神为动力，重点在摸底调查和产权落实上下功夫，突出长岭实际，创新思路，使全县林权制度改革取得了阶段性成果。 1、基本情况 长岭县总面积5728.4平方公里，总人口64万，全县林业用地面积 万亩，其中有林地 万亩，森林覆被率 %，活立木蓄积 立方米。全县有农业人口53万人，参改人口500761人，有700041亩林地需要确权发证。到目前为止，全县共制订了村组方案232个，乡级林改方案26个，共签定合同66670份，占应签合同总数的96.2%，确权面积675500亩，占应确权总面积的96.5%。并在同步进行建档整理。 2、集体林权制度改革的主要做法 2.1、成立专门组织，切实加强对林改工作的领导。 按照省、市要求，结合长岭实际，研究制定了全县林改工作方案。方案报市里审核批复后，县政府以2009年15号正式文件形式下发，做为全县搞好林改工作的指导性文件。县政府研究成立了由县长任组长、分管林业工作副县长任副组长、县直有关部门为成员的全县集体林权制度改革领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由林业局局长担任。县林改办在15个相关部门和单位抽调20多名干部，建了综合组、业务组、宣传报道组、档案组和维稳信访调处组等5个工作小组，明确了各组的职责、任务，为抓好林改工作提供了组织保障。抽调到林改办人员与原单位脱钩，其中司法、农经、信访抽专职副职搞林改工作。为了解决林改资金问题，县政府召开常务会议，研究落实林改资金问题。县里在财政资金非常紧张的情况下，专门为县林改办划拨了40万元林改资金，通过政府采购的形式购置了GPS、电脑、打印机、复印机、办公桌（椅）等林改所需的器材和设备。另外，还通过以奖代补的形式为各乡镇拨付100万元林改资金。 2.2、落实责任，强化措施 县政府与乡镇、乡镇与村层层前定责任书，实行乡镇领导包村、村干部包组、林改办派出的驻乡指导员包技术，形成了党委领导、政府主导、部门配合、乡镇组织、村组操作的工作机制，县政府 年 月进行了一次专项督查，严格责任追究。 2.3、积极宣传发动，为开展集体林权制度改革营造良好氛围。 　广大林农是林改工作的主体，群众积极参与是确保改革顺利推进的关键。长岭县围绕集体林改的重大意义，工作重点等，采取多种形式，大张旗鼓的进行宣传，营造了良好的舆论氛围。在林改工作前期，为做好宣传动员，县政府组织全县各乡镇和县直有关部门召开了全县林改工作会议。会上，县长亲自作工作部署，并就各乡镇和有关部门合力推进集体林权制度改革提出了明确要求。全县林改大会之后，各乡镇相继都成立了林改工作领导小组和林改工作办公室，并组织召开了乡村干部和部分群众代表参加的林改工作动员会，同时还采取出动宣传车、发放林改政策宣传资料、印发致广大农民一封信等形式，广泛宣传林改相关政策，使广大农民人人了解林改、支持林改、积极参与林改。另外县人大还对全县林改工作进行了专题调研，帮助研究解决实际问题，有力地推动了林改工作的开展。 2.4本着试点先行的原则，积极稳妥地推进林改。 2009年6月份，我县里从林业部门抽调28名业务骨干举办了林改外业培训班，重点培训GPS使用、电脑操作以及林改外业调查等方面的技能。同时又将接受培训的骨干业务人员分成5个外业调查小组，到太平川农业园区进行集体林权制度改革试点工作。在完成县里试点的基础上，县林改办为每个乡镇（场、区）及时下派了业务指导员，负责培训指导各乡镇（场、区）林改小组学会正确使用GPS等外业摸底调查器材、并负责协助各乡镇（场、区）做好内业资料整理工作。经过三个多月的工作，摸清了全县232个村共有集体林地69285个小班，总面积为700041亩，其中自留山面积为298137亩，责任山面积为63275亩，谁造谁有山面积为3741亩，退耕还林面积为163760亩，集体统一经营的林地面积为171128亩。。 2.5、实行民主决策，认真研究制定村组改革实施方案。 在充分尊重群众意愿，在改革中由群众自己作主，通过民主的方式，讨论制定村组林改实施方案。对集体统一经营管理的林地，各地结合实际，制定了具体的分配细则，采取家庭承包、股份合作或有偿转让等群众认可的经营方式，以均山、均林、均利、均股等利益分配形式，把产权落实到具体户。对已承包到户或已流转的集体林，制定出规范和纠正合同的具体办法。根据我县实际情况在产权落实方面，主要采取两种办法，一种办法是，对村组已流转的林地、林木进行登记确权。另一种办法是，对村组未流转的林地、林木，按照大多数群众的意见采取有偿转让“均利”方式进行分配。这次林改中，我县有7个