探索投资审计，落实发展规划，创新审计模式-卢华胜.ppt

探索投资审计落实发展规划 创新审计模式  固定资产投资审计司 卢华胜 一.投资审计发展主要历程 二.投资审计目前需求与特点 三.投资审计发展趋势与模式思考 一、投资审计发展主要历程 起步摸索阶段（1983--1990） 逐步探索阶段（1990--1998） 探索发展阶段（1998--2008） 发展规范阶段 (2008---------) 起步摸索阶段（1983--1990） 组建机构和扩充人员。 试审国家建设项目。 --1984年9月秦皇岛煤码头扩建工程审计。 --组织地方审计机关开展16省市城建资金审计。 --1987年大同二电厂审计。 --开展项目自有资金调查。 配合原国家计委清查固定资产投资规模和审查楼堂馆所。 与原国家计委联合组织18个国家重点项目审计。 逐步探索阶段（1990--1998） 开展国家重点水利、电力、煤矿、机场、港口、公路、铁路等项目审计或调查。 组织一批国债建设项目和资金审计。 开展专项建设资金和基金审计或调查。 组织开展市政工程等公共工程审计。 积极探索投资项目开工前、在建和竣工审计制度。 探索实施项目开工前审计，建立有关审计制度。 探索发展阶段（1998--2008） 进一步探索投资项目审计制度、管理模式、方式方法等。 组织国家重点基础产业和设施审计。如水利、交通（机场）、铁路、电力等行业项目，资金与项目审计结合，财务与效益审计结合。 开展一批国债建设项目和资金审计。 探索项目效益审计和跟踪审计模式。 探索发展投资领域计算机辅助审计和信息化审计。 近几年 主要组织实施审计与审计调查建设项目 18个省（市）收费公路 三峡水利枢纽工程 奥运场馆工程 南水北调工程 25条铁路项目 18省（区）电力建设项目 23个省（区）病险水库除险加固工程等。 投资审计力量与主要绩效分析 投资司--编制24人. 18个特派办投资处近210人. 各级地方审计机关投资审计人员(含投资审计中心)约3000人. 聘请外部专业审计力量或技术专家等. 审计绩效显著,直接成本收益比约1:10. 审计综合成果收益比约1:50. 2009年投资司主要审计业务 灾后恢复重建跟踪审计 京沪高铁项目跟踪审计 西气东输二期阶段性跟踪审计 向家坝水电站阶段性跟踪审计 奥运工程竣工决算审计 三峡输变电工程竣工决算审计 病险水库审计调查 部分新增投资审计调查 投资审计发展启示 1、坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”二十字方针。 2、重视科学审计理念, 发挥“免疫系统”功能。 3、不断探索和创新投资审计方式方法。 4、上下联动，与特派办和地方审计机关投资审计工作有机结合，逐步规范发展。 5、横向联通，与有关部门工作联系要畅通，保持信息资源共享，共促发展。 二、当前投资审计需求与特点 面临的发展机遇与挑战: (一) 我国经济社会发展对投资审计的新要求 （二）国家投资体制和公共财政管理体制改革的新要求 (三)各级政府对加强政府投资项目审计监督的需求增加 1、国家投资与建设领域需求: 审计需求-- 决定审计要求。 投资、消费、进出口贸易是我国经济增长主要动力。 随着国民经济发展，近几年固定资产投资规模年均增长率达23%以上。 近几年我国投资率高达45%左右---对GDP拉动作用明显。 2008年全社会固定资产投资达17.2万亿元,比上年增长25.5%。 其中，城镇投资14.8万亿, 农村投资2.4万亿。 约25%是国家基础产业基础设施和公共服务设施投资, 18%是房地产投资。中央财政投资约7600亿元。 2009年预计全社会固定资产投资达20万亿元，其中，中央财政投资约1万亿, 约占总投资5% (一般情况为4.5%)。 投资审计要做什么? 近两年，我国每年国家基础产业、基础设施和公共服务设施（能源产业、交通运输业、公共服务事业等）约6万个新建项目，近25万个在建项目，年完成总投资近4万亿元。其中，政府投资9000多亿元。银行贷款约1.5万亿元，自筹资金等约1.4万亿元。 总体看，国家投资审计率为25％左右。有些地方对政府投资审计率达90％以上。 政府投资各级政府关注、社会公众关注 2004年《投资体制改革的决定》：建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。 政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益性和公共基础设施建设、改善生态环境、发展高新技术等等。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。 公共工程，政府投资？基础设施投资模式PPP -BOT BT0 --- 公共工程，公共投资，涉及公共利益，不论谁投资