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普通高校继续教育突破发展困境的思考 　　摘要：普通高校继续教育突破发展困境必须要打破行业分割和部门垄断，营造法制化发展环境，在高校内部实行归口管理，加强队伍建设，建立面向市场、灵活高效的运作机制，整合资源，多方合作，形成特色，用现代信息技术创新继续教育手段。 　　关键词：普通高校；继续教育；发展 　　 　　普通高校继续教育面临着改革与发展的困境，其中既有校外的宏观原因，也有校内诸多因素。继续教育办学主体也存在着内容不新、方式落后、层次较低等诸多问题。普通高校继续教育获得更大发展必须开展一系列内外部的变革。 　　 　　一、打破继续教育的行业分割和部门垄断，营造法制化发展环境 　　 　　我国继续教育的宏观管理体制存在很多问题，条块分割、各自独立、行业封锁的格局不利于形成公平竞争的市场环境，也不利于提高我国继续教育的整体水平，??而使继续教育成为各行业自我封锁，自主运营，自谋私利的手段，既当运动员，又当裁判员，缺乏改善管理和服务、增强继续教育核心竞争力的外部动力，不可避免的会产生形式主义和单纯逐利行为。普通高校继续教育拥有雄厚的教学和科研实力，但由于行业封锁和地区限制，很难开展高层次、前沿性、整合性的继续教育。 　　在我国教育加入WTO的大背景下，为提高我国继续教育的竞争实力，要积极探索适应社会主义市场经济的继续教育宏观体制，逐步建立起市场导向、政府调控、行业指导、单位自主、社会约束为框架的新体制。打破继续教育的行业分割和部门垄断，建立公平竞争的继续教育市场体系，建立完善的继续教育政策，鼓励在职成人参加继续教育，加强部门、行业之间继续教育的协调与合作，理顺地方政府、主管部门、企事业单位、高等学校、行业之间开展继续教育的关系，为普通高校继续教育改革与发展奠定体制性条件。普通高校继续教育改革发展迫切需要制度环境的支持，而制度环境的形成仰赖法律的保障。当前继续教育立法，尤其是与继续教育运营相关的立法势在必行。在理顺关系的基础上，要逐步建立起法制化的继续教育运营环境。 　　 　　二、高校内部继续教育要实行归口管理 　　 　　普通高校继续教育目前面临的最大问题是体制不顺，职责不明，管理不规范。许多普通高校对继续教育是持保留态度的。某大学对继续教育的态度曾经是“两不三为主”，即：不能影响学校声誉、不能挤占学校生源；以在职人员为主、以培训非学历学生为主、以远程方式为主。这种态度实质上是对继续教育发展的一种担忧，要害就是限制。这种限制具有不小的影响力。其根源在于把继续教育置于可有可无的位置，不重视发展。因为认识上的误区和舆论的误导，在对继续教育不重视的前提下，必然衍生出对继续教育管理的放任。在许多普通高校，教务处、研究生处、各院系或成人(继续)教育学院都可以具有继续教育管理职能，只要向学校财务处上交管理费，就都可以打着学校的旗号来办继续教育。问题也就随之出现：新的继续教育增长点出现后，各单位一拥而上，争相办班，以哄开始，以乱结束，虽获一时之利，却损坏学校形象，败坏学校声誉，降低学校继续教育的整体竞争力。必须要强化高校对继续教育的统一管理，理顺学校与各办学单位之间的关系，将学校利益、单位利益和个人利益有机统一起来，建立和完善相应的规章制度，使继续教育做到完全的归口管理，就目前而言，应该将继续教育的管理职能全部归到成人(继续)教育学院，才能够理顺各方面的关系。各院系专心搞普通本专科教育，研究生处搞全日制研究生教育，各培训中心都合并到成人(继续)教育学院，从根本上避免政出多门的现象，使普通高校继续教育形成规范化的发展局面。 　　 　　三、加强高校继续教育队伍建设 　　 　　普通高校继续教育的核心竞争力、发展活力与综合实力是由多方面的因素所决定的，其中最重要的因素是要有一支专业化、市场化的继续教育管理队伍。 　　当代继续教育具有面广、专业性强、方式方法灵活等特点，要在包括准学历教育、大学后继续教育、各类行业、专业培训的整体继续教育格局中正确定位，要能够发现继续教育新的增长点，能够培育处于发展中的继续教育增长点，成为继续教育的设计者、承担者、推进者、开创者。这一切不是传统的学历教育管理者所能够胜任的，要求必须具有敏锐的市场触角和强烈的市场意识，善于发现市场，细分市场，开拓市场，市场营销人才、项目推广人才、策划广告人才是普通高校继续教育管理者队伍中最为紧缺的人才。普通高校继续教育要着力加强队伍建设，这是做大作强的根本所在。目前普通高校继续教育管理队伍基本上是从成人高等学历教育岗位上转过来的，继续教育专业化程度不高，专业理论贫乏，专业知识结构不尽合理，特别是缺乏面向市场的开拓意识、竞争意识。 　　鉴于此，普通高校继续教育管理队伍要身体力行的终身学习，切实开展管理人员的继续教育，并且实行不拘一格的人事招聘制度，让确有市场能力