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构建新型农民教育培训动力机制的思考 　　摘 要：建设新农村，关键是耍调动广大农民的积极性、主动性和创造性。因此，培养新型农民是新农村建设不可或缺的条件和基础。为了促进新型农民教育培训活动的顺利开展，有必要构建一种能够推动农民和相关培训机构积极参与的动力机制，即促进新型农民教育培训的导向机制、激励机制和倒逼机制。通过这些行之有效的机制，形成良好的新型农民教育培训舆论环境和完备的法律政策环境，从而有助于社会主义新农村建设，促使和谐社会真正得以实现。 　　关键词：新型农民；教育培训；动力机制 　　 　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并特别强调，要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。农民是建设新农村的主体，在新农村的建设中发挥着不可替代的作用。建设新农村，关键是要调动广大农民的积极性、主动性和创造性。因此，培养新型农民是新农村建设不可或缺的条件和基础。河南是全国第一人口大省，2008年底总人口9918万人，其中农村人口6345万人、占总人口的63.97％，培育新型农民的任务更加重要，为了促进新型农民教育培训活动的顺利开展，有必要构建一种能够推动农民和相关培训机构积极参与的动力机制，使之成为启动农民主体内部动力的源泉，激励和引导他们用自己的双手创造美好家园。从这个意义上说，积极开发农村人力资源，不断提高农民的整体素质，这是建设社会主义新农村的关键所在。 　　 　　一、新型农民教育培训动力机制的概念及内涵 　　 　　动力，原指机械做功的各种作用力，在实际生活中常被比喻为顺利推动工作、促进事业发展的力量。人类任何活动都需要一定的动力，新型农民教育培训活动也是如此。在新型农民教育培训的动力机制方面，已有不少学者从不同角度予以阐释，对本文具有一定的参考价值。张鸽盛、孔霁认为，农村劳动力培训动力是指有关培训的因素由其自身生成机制与外部条件结合产生的驱使力，它们引导资源有效集中并产生作用，且相互激发、共同推动培训工程的进行，以实现培训目标。他们将培训涉及的各方力量划分为政府、培训机构、企业、农村劳动力自身和市场五方，并认为由于需求各异，必须平衡并综合五方力量，才能协调进行培训工程。其中市场参与培训工程的内驱力是根源之力，由市场拉动，政府、企业、培训机构配合需求，产生开展农村劳动力转移培训的动力，是直接之力。而离开传统农业、进入市场就业的农村劳动力受诸多外力因素和自身需求促使，更是推动农村劳动力转移培训工程动力系统的重要推动力。 　　李凌从农村劳动力转移培训视角出发。认为农村劳动力转移培训的开展是多方利益主体相互博弈的过程和结果。各个参与谈判的利益主体各自需求的强弱、占有资源的不同、话语权利的表达途径及强弱等因素决定了利益分割的结果，最后以有形的政策方式体现出来。因此，劳动力转移培训的动力机制要从政府的动力、农民的动力、教育部门以及其他部门的动力多视角逐一分析研究，才可以得出合适的结论并指导我们的实践。 　　巫建华等认为，加强新型农民的教育培训。关键在于机制创新，逐步形成规范的农民教育培训动力机制、评价机制和政策支持机制。农民教育培训工作的有效开展需要政府部门、培训机构、企业和农民等积极运动参与并建立持续有效的激励机制，一是对从事农民教育培训的机构，根据培训规模、培训质量等指标，减免所得税和营业税、降低贷款条件或者予以贴息；二是通过制定各种优惠政策，对从事农民教育培训的人员在职评、进修、待遇等方面给予倾斜。切实提高农业科技人员的社会地位和待遇，对作出突出贡献者予以表彰和奖励；三是要对农民参加教育培训进行补贴，降低收费标准，借鉴国外经验，制定配套优惠政策，对获得培训证书的农民给予配套扶持，从而激发广大农民参与教育培训的积极性，形成刺激农民培训需求的内在动力机制。 　　徐薇和张鸣鸣认为，近年来，我国对农村剩余劳动力培训进行一系列创新性实践，取得了较为显著的成效，但也存在一些突出的问题，如政府推动型培训机制问题、培训机构体系建设问题、被培训农民的参与度问题和财政资金支持问题。因此，有必要从动力机制、激励机制、可持续发展机制、梯次培训体系、政策支持以及保障措施等六个方面构建我国农村劳动力转移就业培训的长效机制。 　　从以上几位学者的观点可以看出，他们均认为农民教育培训十分复杂，涉及方方面面的因素，因此必须从多方面调动他们参与培训的积极性和主动性。笔者认为，新型农民教育培训的动力是农民和相关培训机构积极参与的新型农民教育培训的原动力。分为内在动力和外在动力两方面。也就是说新型农民教育培训动力主要来自于自身需求和外部压力。新型农民教育培训内部动力主要体现为参与培训的主体强烈的培训愿望、明确的培训目标、正确的培训态度、满意的培训效果等。这种内在动力是人们积极主动从事或参与教育培训的源泉，能