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浅析后农业税时代乡镇财政支出结构的优化 　　摘 要: 取消农业税后乡镇财政支出主要用于行政管理支出的比重过高,而用于农村社会发展项目的比重偏低,影响了农村经济社会的可持续发展。因此,乡镇政府必须优化财政支出结构,扩大发展性项目的支出,以促进农村经济社会的发展。 　　关键词: 乡镇财政支出结构 问题 原因 　　 　　乡镇财政支出是乡镇政府为履行其职能而进行的开支,是政府向社会提供公共产品及服务而消耗的费用总和。乡镇政府的职能决定了乡镇财政支出的规模和结构。虽然受政策变化等因素的影响,乡镇财政统计的口径发生了变化,乡镇财政支出包括的内容也不尽相同,但都是由预算内支出和预算外支出两部分构成。预算内支出项目主要有:农业生产性支出、农林水利气象等部门的事业费支出、教育事业费支出、卫生计划生育事业费支出、抚恤和社会福利救济支出、司法支出、行政管理费,以及其他支出,等等。预算外支出项目比较庞杂,既有固定的支出项目,如乡镇政府管理的不纳入国家预算开支单位的人员工资开支,又有临时性的支出项目;既有用于农业及农村工商业的生产经营的补助或直接投资,又有行政管理人员的福利。 　　从2006年我国全面推行取消农业税政策起,乡镇财政建设步入后农业税时代。农业税的取消,调动了农业生产的积极性,促进了农民增收,提高了农业的竞争力,促进了城乡协调发展。在取消农业税的同时,上级政府加大了对乡镇财政的转移支付力度,在一定程度上确保了取消农业税后乡镇财政收支的平衡。然而,在实际的乡镇财政建设过程中,由于乡镇财政支出结构的不合理,在一定程度上影响了农村经济社会的可持续发展。 　　一、乡镇财政支出结构存在的问题及原因分析 　　(一)乡镇财政支出结构存在的问题。 　　为了探究取消农业税后乡镇财政支出头部,我对江西省T县D镇的乡镇财政支出结构进行了深入调查,详细情况见表1。根据调查研究的结果可知,取消农业税后乡镇财政支出结构存在下列问题。 　　1.乡村财政支出中用于行政管理支出的比重偏高,属于典型的“吃饭财政”。从表1可知,取消农业税后,D镇行政管理费支出占财政预算支出的比重50.25%,经费支出主要用于人员开支和日常运转支出。而且,随着经济社会的发展,乡镇行政管理费占乡镇一般预算支出的比重还在不断增加,因此行政管理费成为拉动乡镇财政支出增长的主要因素之一。同时,在调研中还发现,村级财务支出主要用于村组干部工资、水电费、招待费等行政管理支出,有些村的行政管理费支出的比重高达72.2%。 　　2.在D镇2009年的一般预算支出中,第二大支出项目的是农业、农村类支出,占一般财政预算支出26.23%。这说明,随着社会主义新农村建设的推进,国家对“三农”的投入不断增加,因而乡镇财政中用于“农业、农村类”的支出也就相应增长了。 　　3.乡村财政支出中用于抚恤和社会福利救济、社会保障补助支出等社会发展项目支出占乡镇财政一般预算支出的比重偏低。2009年,D镇一般预算支出中用于文科卫支出、社会福保救济支出等合计占当年乡镇一般预算支出的12.75%。其中社保福利救济支出仅占1.52%,这就使得该镇财政无力顾及农村的社会保障制度建设,无法满足以市场为取向的农村改革的需要,以稳定广大农村的经济和社会生活。 　　4.乡镇财政支出中用于公共产品和服务的支出比重比较低,无法满足农村经济发展所需要的公共服务设施、环境保护、非盈利性的基础设施,影响到农村经济的可持续发展。从表1中,可知D镇用于“工交流通部门”支出只占财政支出的0.99%,用于文教卫支出的11.23%。调查发现,D镇对于农村道路改造的投入很少,完全靠农民的一事一议方式解决,影响到农村经济的发展。 　　(二)乡镇财政支出结构存在问题的原因。 　　造成乡镇财政支出结构不合理的原因是多方面,归结起来主要有以下几方面。 　　1.乡镇财政收入不足,乡镇财政自生能力弱化,是导致乡镇财政支出结构不合理的主要原因。乡镇财政支出与乡镇财政收入有着高度关联性,乡镇财政的收入状况直接影响和制约乡镇财政的支出结构。取消农业税彻底斩断了乡镇政府向农民收取各种费用的途径,乡镇财政自生能力弱化,乡镇财政陷入困境,这就导致乡镇政府把有限的财政收入用于行政管理经费,保证乡镇政府机构的正常运转,因而没有更多的财政用于农村发展性项目的支出。 　　调查发现,T县人民政府按照“保工资、保运转、保重点、保稳定”的原则,明确规定乡镇财政的支出顺序,保证乡镇财政支出优先保证人员工资正常发放和机构正常运转,并向农业、教育、卫生、社会保障等领域倾斜。县财政局审核拨付支出的顺序:先必保支出、必要支出,后一般支出、专项支出。上级财政补助的专项支出按相关规定管理。(必保支出是指乡镇财政供养的人员经费支出,包括财政供养人员工资性支出对个人和家庭的补助支出。必要支出