07项目评估和管理-第七章.pptVIP

项目评估与管理 路君平 第七章 项目的社会评估 本章内容 第一节 项目社会评估概述 第二节 项目社会评估的方法 本章习题 第一节 项目社会评估概述 一、投资项目社会评估及其分类 （一）什么是项目社会评估 （二）项目对社会发展目标的影响 二、项目社会评估的特点 （一）长期性 （二）宏观性 （三）目标多重性 （四）弱定量性 （五）差异性 完整的项目评估框架 三层次评价的比较 三、项目社会评估的原则 （一）客观性原则 （二）可操作性和通用性原则 （三）可比性原则 （四）定量分析与定性分析相结合原则 （五）突出评估重点和特点的原则 四、项目社会评估的内容 （一）项目对社会经济的贡献 （二）对社会公平的影响 （三）项目的收入分配效益 （四）项目的环境影响分析 （五）对社会和谐的影响 五、开展项目社会评估的作用和意义 （一）有利于贯彻建立和谐社会、提倡可持续发展的战略 强调从全社会的宏观角度考察项目对社会带来的贡献与影响，评价项目对社会发展目标产生的影响，强调社会的和谐，强调发展的可持续性，是在项目层次贯彻党中央关于构建和谐社会指示的重要手段。 （二）社会评估有助于对投资项目进行宏观调控 社会评估不仅重视项目本身的可持续性，强调应从社会发展的战略高度，分析项目对利益相关者的直接和间接、短期和长期、有形和无形、正面和负面的影响，而且还强调整个社会的和谐性，分析项目所占用或耗费的社会资源，要体现“代际公平”和“代内公平”。 （三）社会评估是完善项目评估理论及方法体系的必然要求 随着市场经济体制的形成，人们的关注重点从技术和财务盈利转移到项目的社会影响，项目、社会、环境和人类发展之间的和谐性。经济学家开始大量的参与到项目的投资决策分析活动中，强调资源的优化配置及社会福利的改善，强调利用费用效果分析和费用效益分析的方法进行经济分析。 同时，随着发展战略的转变，社会学家开始涉足项目决策，开始考虑投资项目的各种社会目标能否实现，于是开始强调社会评价的重要性。开展社会评价，是完善项目评价理论及方法体系的重要途径之一。 （四）社会评估有利于保证项目与所处社会环境的协调发展，为实现项目的其他目标提供社会保障基础。 通过社会评价，增强投资项目的社会文化等方面的适应性，强调项目与所在地区社会环境的相互适应性，对保证投资项目其他目标的实现至关重要。从发展的角度看，社会发展包括经济发展，但又不止于经济发展，它强调社会的全面发展。发展评价应该是多角度评价，不局限于单一角度的评价。 （五）项目评估与国际接轨的需要。 世界银行和亚洲开发银行等国际性金融机构的贷款项目一般都要求进行社会评估，市场经济国家对公共投资项目的核准也非常强调社会评估。 （六）有助于提高资源的利用效率以及生态环境保护。 随着环境保护重要性在国际上的日益提升，现在项目评估很重要的一方面就是要考虑项目对自然生态环境的影响。 六、社会评估在我国的发展现状 目前，社会评价方法主要有四种：包含在国民经济评价中的社会效益评价；在经济评价中加入分配分析；立足于国家宏观经济分析；基于社会学基础上的社会分析与评价。从理论上分析，前三种都属于经济学范畴，理论基础是福利经济学。第四种社会评价是广泛的社会分析，理论上以社会学为基础。这种方法是西方国家在近几十年来开展起来的，它以社会学家参与分析为主要特色，是项目社会评价的发展趋势。前三种评价方法只是着重于社会经济效益分析，无疑已不适应当今社会以人为本、以可持续为原则的发展要求。故此，现代项目社会评价应以第四种方法为主。 七、我国社会评估的主要问题 （一）从事社会评估的专业人才紧缺 （二）社会评估体制不完善，操作不规范 （三）对社会评估的重要意义认识不深刻 第二节 项目社会评估的方法 一、项目社会评估的程序 项目社会评估虽因项目的类型、行业、规模、复杂程度不同而有差异，但从总体上说，一般社会评估也遵循一个客观的、循序渐进的基本工作程序。这个工作程序一般可归纳为筹备计划、调查研究、分析评估、总结报告四个阶段。 对于一般大中型建设项目，在可行性研究阶段，深入进行社会评估时，具体工作可分为九个阶段。 1.筹备与计划 2.确定项目目标与评估范围 3.选择评估指标 4.调查预测、确定评估基准 5.制定被选方案 6.进行分析评估 7.选出最优方案 8.专家论证 9.评估总结，编制“项目社